судья Иванова О.А. дело № 7- 292/2025

№ 12-1003/2025

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 7 ноября 2025 года

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» К. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2025 года, постановление заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно-технического лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно-технического лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области С. № от 25 августа 2025 года администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» К. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. 

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2025 года постановление заместителя начальника управления изменено, снижен размер административного штрафа, назначенного администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» до 200000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе представитель администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» К. просит постановление должностного лица от 25 августа 2025 года, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2025 года отменить, указав, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, допущены нарушения процессуальных норм административного закона, одновременно просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Выслушав представителя администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по доверенности К., поддержавшего доводы жалобы, заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно-технического лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области С., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Из материалов дела следует, копия решения суда от 25 сентября 2025 года получена 13 октября 2025 года, жалоба на указанный судебный акт подана представителем администрации 21 октября 2025 года, в связи с чем, прихожу к выводу, что срок для обжалования решения не пропущен. 

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В статье 1 данного закона пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности (часть первая). На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Астраханской области от 29 мая 2025 года № 323-11 на территории Астраханской области с 29 мая 2025 года по 1 октября 2025 года установлен особый противопожарный режим, действуют дополнительные требования пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как следует из материалов дела, в результате внепланового инспекционного визита №-В вне границ населенного пункта по адресу: 

<

адрес>, 430 метров северо-восточнее 

<

адрес> выявлено скопление мусора, что является нарушением требований пожарной безопасности, а именно правообладателем земельного участка, расположенного на территории общего пользования вне границ населенного пункта, администрацией, являющейся его правообладателем, в условиях особого противопожарного режима в нарушение требований пункта 67 Правил противопожарного режима не принято мер по своевременной уборке мусора.

По данному факту заместителем начальника управления - начальника отдела нормативно-технического лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области С. 14 августа 2025 года составлен протокол об административном правонарушении №, 25 августа 2025 года вынесено постановление о назначении административного наказания администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы представителя администрации К., судья районного суда обоснованно исходил из того, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, вывод судьи о наличии в действиях администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Судом проверена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно подпунктам 7.1, 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Довод жалобы о том, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку на администрацию как орган местного самоуправления, являющегося правообладателем земельного участка, возложена обязанность по выполнению требований Правил противопожарного режима и не исключает ее ответственность за их нарушение.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам, рассмотренным судьей районного суда в порядке пересмотра постановлений должностного лица, и им дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо новых данных или доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение правильность выводов суда, в жалобе не содержится. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 20.4 названного кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2025 года, постановление заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно-технического лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области С. № от 25 августа 2025 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» К. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Л.А. Вилисова