В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-439/2021

№ 5-450/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«07» сентября 2021 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области на постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 09 июля 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области,

(судья районного суда Кожухова М.В.)

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 09 июля 2021 года администрация Рамонского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей (т.1 л.д.305-313). 

В жалобе представителем администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления судьи от 09 июля 2021 года, как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т.2 л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по довереннсти ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, препятствий для рассмотрения дела не имеется.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, помимо прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

На основании пункта 11 статьи 47.6 указанного закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из материалов дела усматривается, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс Ольденбургских «Ольгино» - «Дом гостей», здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс Ольденбургских «Ольгино» - «Свитский корпус», здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс Ольденбургских «Ольгино» - «Службы», здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс Ольденбургских «Ольгино» - «Дворец», приняты под государственную охрану постановлением администрации Воронежской области от 18 апреля 1994 года № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области».

Правообладателем указанных объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс Ольденбургских «Ольгино» является Муниципальное образование Рамонский муниципальный район Воронежской области, что подтверждается выписками из ЕГРН от 14 мая 2021 года, 25 июня 2021 года (т.1 л.д.143-161).

На основании приказа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 21 мая 2021 года № 71-01-07/188 была проведена внеплановая выездная проверка администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с целью сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (т.1 л.д.14-17).

В ходе осмотра «Комплекса Ольденбургских «Ольгино» было установлено, что здание «Дворец», расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, находится в ненадлежащем техническом состоянии. Выявлены следующие нарушения: отключены системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; нарушена целостность отмостки; частично утрачено кровельное покрытие; стропила и обрешетка крыши повреждены вследствие пожара; массовые следы намокания цоколя и северного фасада здания: вертикальные и горизонтальные трещины на южном фасаде здания, распространяющиеся в перемычках и под оконными проемами; частично отсутствует остекление оконных заполнений. 

Здание «Свитский корпус», расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, находится в ненадлежащем техническом состоянии. Выявлены следующие нарушения: отключены системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения: нарушена целостность отмостки; частично утрачено кровельное покрытие; стропила и обрешетка крыши повреждены вследствие пожара; повреждены гнилью венцы несущей стены второго этажа восточного фасада здания; вертикальные трещины во всю высоту здания, распространяющиеся в перемычках и под оконными проемами восточного, южного и западного фасадов здания; вертикальная трещина между продольной и поперечной стенами южного и западного фасада здания; вывалы кирпича из кладки несущей стены южного фасада и цоколя здания; частично отсутствует остекление оконных заполнений. 

Здание «Дом гостей», расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, находится в удовлетворительном техническом состоянии. Вместе с тем, выявлены следующие недостатки: отсутствует система водоотведения сточных вод; вертикальные трещины на восточном фасаде здания; промораживание и выветривание кирпичной кладки цоколя здания со стороны восточного и северного фасадов здания; облицованы сайдинговыми панелями фасады второго этажа здания. 

Здание «Службы - кухонный корпус», расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, находится в удовлетворительном техническом состоянии. Вместе с тем, выявлены следующие нарушения: массовые следы намокания западного и восточного фасадов здания; отсутствует система водоотведения сточных вод; повреждены и расколоты асбоцементные листы кровельного покрытия; вывалы кирпича из кладки подоконных полок и цоколя здания; вертикальные сквозные трещины на южном фасаде здания; вертикальные трещины во всю высоту здания, распространяющиеся в перемычках и под иными проемами восточного фасада здания. 

По итогам проверки в отношении администрации Рамонского муниципального района Воронежской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д. 5-10).

Принимая решение о признании администрации Рамонского муниципального района Воронежской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждают факт нарушения требований пунктов 1,4 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом суд первой инстанции исключил из нарушений требований закона, вмененных в протоколе об административном правонарушении № 9 от 15 июня 2021 года, сведения о здании «Дом гостей», расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, поскольку согласно выписке из ЕГРН, по данному адресу зарегистрировано здание «Службы», адрес которого впоследствии был изменен на 

<

адрес>, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалы дела не предоставлены достоверные данные о том, что здание по данному адресу принадлежит администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется. 

Обстоятельства вмененного правонарушения и виновность администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, протоколом № 9 об административном правонарушении от 15 июня 2021 года (т.1 л.д.5-10); актом проверки юридического лица № 17 от 02 июня 2021 года (т.3 л.д.30-35); пояснениями и.о. главы муниципального района ФИО3, согласно которым фактически не оспаривается факт непроведения ремонтных работ и поддержания сохранности объектов культурного наследия по причине отсутствия надлежащего финансирования (т.1 л.д. 44-48); фотоматериалами, из которых усматриваются разрушения и повреждения, указанные в протоколе об административном правонарушении (т.1 л.д. 55-73), которые получили при рассмотрении дела надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении администрации Рамонского муниципального района Воронежской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, при его назначении суд мотивировал свой вывод с учетом положений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке назначения наказания, в том числе, исходя из положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях администрации Рамонского муниципального района Воронежской области отсутствует состав правонарушения, в связи с тем, что осуществить данные мероприятия не представляется возможным по причине недостаточности утвержденного бюджета, а также передаче объектов в собственность администрации в схожем состоянии несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права. 

Указанные доводы повторяют позицию администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, изложенную в суде первой инстанции, они получили правовую оценку в оспариваемом постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется.

Диспозиция части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сама конструкция статьи не предусматривают каких-либо исключений в части конкретизации нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которые не охватываются данной нормой. Любое неисполнение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" образует объективную сторону данного состава административного правонарушения.

Сам факт неисполнения администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» фактически не оспаривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения вынесенного судьей законного и обоснованного постановления не имеется, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 09 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рамонского муниципального района Воронежской области оставить без изменения, жалобу администрации Рамонского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева