Дело № 2-739/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А, 

при секретаре Пономаревой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 25 000 кв.м. 

В обоснование исковых требований указала, что осенью 2014 года обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на территории Сосновского района Челябинской области. По истечении месяца заявление было рассмотрено, истице выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за счет истицы проведены кадастровые работы, участок 09 декабря 2014 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 января 2015 года истице предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, выкупная стоимость составила 1 000 000 рублей. 30 декабря 2016 года на основании указанного постановления между ФИО1 и администрацией Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. 21 февраля 2018 года истицей произведена оплата выкупной стоимости земельного участка в размере 1 000 000 рублей, земельный участок по акту приема-передачи передан истице. 29 марта 2018 года истица обратилась за государственной регистрацией права собственности на спорный земельный участок. 05 апреля 2018 года органом регистрации прав в адрес истицы направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права, поскольку не представлены все необходимые документы. 15 июня 2018 года в адрес истицы Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области направил письмо, в котором сообщалось, что ответчик в нарушение требований законодательства не осуществил процедуру публикации сообщения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в средствах массовой информации. 07 февраля 2019 года Управлением Росреестра по Челябинской области в адрес истицы направлено уведомление о прекращении осуществления государственной регистрации права в связи с непредставлением недостающих документов, подтверждающих публикацию информации о земельном участке, который предоставлялся гражданам и юридическим лицам на определенном праве на предусмотренных условиях. Вместе с тем, информация о предварительном согласовании предоставления земельного участка была размещена на сайте администрации, других претендентов на земельный участок, кроме истицы, не было. Полагает, что поскольку со своей стороны истица выполнила условия договора купли-продажи, оплатила расходы по проведению кадастровых работ, приняла земельный участок по акту приема-передачи, оплатила выкупную стоимость, имеются основания для признания права собственности на спорный земельный участок. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области, в качестве соответчика администрация Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. 

Истица ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена. Ее представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и в письменных пояснениях. 

Представитель ответчика администрации Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что истицей избран ненадлежащий способ защиты права. Сведения о публикации информации о предварительном согласовании предоставления земельного участка на сайте, в газете администрацией не обнаружены, оригинал договора купли-продажи, заключенного с истицей, в администрацию возвращен не был. 

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Поддержал письменное мнение Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области на иск. Дополнил, что согласно Уставу Сосновского района, в редакции в спорный период, публикация должна была быть размещена в газете «ФИО8 Нива». Между тем, такая публикация, ни в названной газете, ни на сайте администрации района не размещалась, торги не проводились. Договор купли-продажи, заключенный с ФИО1, является недействительным, незаконным, в силу нарушения процедуры предоставления земельного участка. 

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО6 в судебном заседании поддержал письменное мнение на иск, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения иска в виду порядка предоставления земельного участка, а именно отсутствия публикации информации по предоставлению земельного участка в СМИ, и не проведения торгов. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав представителей истицы, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела не находит оснований для удовлетворения требований. 

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу пункта 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость подлежит государственной регистрации.

Как разъяснено в пункте 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 16 октября 2014 года № № утверждена схема расположения земельного участка (категория земель «земли населенных пунктов»), общей площадью 25 000 кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 111, 111об.). 

Впоследствии проведено межевание данного участка, 23 октября 2014 года кадастровым инженером ФИО7 подготовлен межевой план (л.д. 116-119). 

09 декабря 2014 года земельный участок общей площадью 25 000 кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС, поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер № (л.д. 12-14). 

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 января 2015 № № года ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 25 000 кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 9-10). 

Пунктом 2 данного постановления установлена выкупная цена земельного участка в размере 1 000 000рублей. 

На основании указанного постановления 30 декабря 2016 года между администрацией Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 15-17). 

В силу пункта 2.1 договора цена участка составила 1 000 000 рублей. 

По акту приема-передачи от 30 декабря 2016 года указанный земельный участок передан ФИО1 (л.д. 18). 

21 февраля 2018 года ФИО1 произвела оплату выкупной цены по договору купли-продажи от 30 декабря 2016 года в размере 1 000 000 рубле (л.д. 20). 

29 марта 2018 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 21). 

Уведомлением от 05 апреля 2018 года ФИО1 уведомлена о приостановлении государственной регистрации права, поскольку на государственную регистрацию не представлено постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 января 2015 года № №, а также документы, подтверждающие соблюдение требований об опубликовании предварительного согласования предоставления земельного участка, проведении аукциона по продаже земельного участка (л.д. 22-24). 

В ответ на обращение ФИО1 письмом от 15 июня 2018 года Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области сообщил, что в нарушение требований земельного законодательства процедура публикации сообщения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не осуществлялась, в связи с чем Постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 января 2015 № №, договор купли-продажи от 30 декабря 2016 года изданы с нарушением законодательства (л.д. 29-30). 

21 декабря 2018 года Управление Росреестра по Челябинской области уведомило ФИО1 о прекращении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании заявления ФИО1 (л.д. 31). 

07 февраля 2019 года Управление Росреестра по Челябинской области направило в адрес ФИО1 и иных лиц ответ на обращение, в котором указано, что в соответствии с действовавшей на момент предоставления земельных участков статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации была предусмотрена заблаговременная публикация информации органом местного самоуправления о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (плату или бесплатно). Поскольку заявителем не была предоставлена информация о соблюдении данных требований, государственным регистратором был направлен запрос в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацию Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Согласно поступившим ответам торги по предоставлению земельных участков не проводились, публикация в СМИ не осуществлялась, денежные средства на расчетный счет Комитета не поступали (л.д. 32-35).

В соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент предоставления участка ФИО1, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Данная норма, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Уставу Сосновского муниципального района Челябинской области, принятого решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 15 июня 2005 года № №, муниципальные правовые акты и соглашений, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию в газете «

<

данные изъяты>» и (или) информационном бюллетене «ФИО8 

<

данные изъяты>». 

Вместе с тем, из письма Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области от 15 июня 2018 года, письма Управления Росреестра по Челябинской области от 07 февраля 2019 года, пояснений представителя ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО5 следует, что ни на официальной сайте администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ни в газете «

<

данные изъяты>» информация о предварительном согласовании предоставлении в собственность спорного земельного участка не осуществлялась. 

Согласно ответу редакции газеты «

<

данные изъяты>» от 03 сентября 2020 года публичное извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, не обнаружено. 

Представителем администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО5 указано на то, что постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 января 2015 № №, договор купли-продажи от 30 декабря 2016 года являются незаконными, поскольку не соблюдена процедура публикации извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО9, который пояснил, что с 2014 года по 2015 год примерно один раз в неделю один раз в месяц просматривал сайт администрации Сосновского района Челябинской области, поскольку выбирал земельный участок. В 2014 году видел, что на сайте было размещено извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, последние цифры которого №. 

Вместе с тем, ни месяц, ни дату, когда свидетель видел на сайте администрации извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, в каком разделе он видел данную информацию, в каком виде свидетель назвать не смог. 

Кроме того, как указано выше, официальным источником опубликования данных сведений является газета «

<

данные изъяты>», в которой соответствующее извещение опубликовано не было, доказательств обратного не представлено. 

При таких обстоятельствах, доводы истицы о том, что информация о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка была размещен на сайте администрации, в связи с чем порядок предоставления земельного участка не нарушен, несостоятельны. 

Таким образом, из материалов дела следует, что обязательная процедура опубликования информационного сообщения о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка не была соблюдена. С учетом данного факта, а также того обстоятельства, что орган местного самоуправления указывает на нарушения, допущенные при предоставлении земельного участка ФИО1 на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 января 2015 № №, договора купли-продажи от 30 декабря 2016 года, выразившиеся в не опубликовании сообщения о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка, ссылается на незаконность данного акта и сделки, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 при таких обстоятельствах направлены на преодоление установленного законом порядка предоставления в собственность земельного участка и порядка государственной регистрации права собственности по договору купли-продажи, в связи с чем оснований для признания за истицей права собственности на спорный земельный участок не имеется. 

Вопреки доводам представителя истицы, оснований полагать в действиях администрации признаков злоупотребления правом мне имеется. Тот факт, что до настоящего времени администрация не обратилась в суд с требованиями о признании указанных постановления и договора купли-продажи недействительными о злоупотреблении правом не свидетельствует, поскольку, обращение в суд с иском является процессуальным правом стороны, которым администрация района по своему усмотрению не воспользовалась. При этом, представителем администрации Сосновского муниципального района Челябинской области указано на то, что такой иск будет подан. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на земельный участок отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Дуплякина А.А.