ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-50-78,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Галсанова М.Ю.

дело № 21-141

поступило 25 июля 2023 года 

УИД 04RS0009-01-2023-000301-89

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО СП «Далахайское»,

У С Т А Н О В И Л:

1. Постановлением врио начальника отделения Закаменского РОСП ФИО1 от 7 июня 2023 года Администрация МО СП «Далахайское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Администрация поселения обжаловала постановление в районный суд.

Решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от 28 июня 2023 года постановлено:

- постановление врио начальника отделения-судебного пристава Закаменского РОСП УФССП России по Республике Бурятия от 7 июня 2023 года о привлечении Администрации МО «Далахайское» сельское поселение к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ изменить. 

Переквалифицировать деяние МО «Далахайское» сельское поселение с ч. 2 ст. 17.15 на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части постановление врио начальника отделения – судебного пристава Закаменского РОСП УФССП России по Республике Бурятия от 7 июня 2023 года оставить без изменения.

Администрация поселения подала жалобу в Верховный Суд Республики Бурятия.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела видно следующее.

Решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от 05 февраля 2010 года на Администрацию МО СП «Далахайское» возложена обязанность произвести следующие действия в отношении гидротехнического сооружения - дамба обвалования (защитная дамба от паводковых и наледных вод), 1986 года постройки, ширина основания -6 м., ширина по гребню- 3,0 м., длина – 0,4 км, высота по гребню -3,0 м: разработать и утвердить технический паспорт на объект – дамба обвалования; провести обучение руководителей, специалистов, ответственных за эксплуатацию ГТС с аттестацией и получением квалификационного удостоверения; разработать и утвердить инструкции по эксплуатации ГТС, составить должностные и технологические инструкции для эксплуатационного персонала и инструкции по технике безопасности; разработать и утвердить план ликвидации аварии ГТС; разработать и утвердить в надзорном органе - Управлении Ростехнадзора по РБ декларацию безопасности, разрешение на эксплуатацию ГТС - дамбу обвалования; оформить правоустанавливающие документы в регистрирующем органе право собственности на ГТС - дамбу обвалования; заключить со страховой организацией договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС. 

5 марта 2010 года Закаменским РОСП возбуждено исполнительное производство по исполнению данного решения, срок для добровольного исполнения установлен в пять дней с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок требования исполнительного документа не исполнены.

16 декабря 2011 года с Администрации поселения взыскан исполнительский сбор.

5 декабря 2022 года судебный пристав-исполнитель вручил Администрации требование о выполнении решения суда в срок до 31 марта 2023 года.

Администрация поселения требование не исполнила.

7 июня 2023 года в отношении Администрации поселения составлен протокол об административном правонарушении, в этот же день Администрация поселения привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В жалобе, адресованной районному суду, Администрация поселения указала, что большая часть работ осуществлена, не выполнены обязанности:

разработать и утвердить в надзорном органе – Управлении Ростехнадзора по РБ декларацию безопасности;

получить разрешение на эксплуатацию ГТС – дамбы обвалования.

Администрация поселения не располагает средствами для исполнения судебного решения. При этом главой поселения предпринимались меры по выделению бюджетных ассигнований, однако денежные средства не получены, поэтому имеются основания для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Районный суд переквалифицировал действия Администрации поселения на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, указав, что согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению Администрации МО СП «Далахайское» вменено, что она в период с 5 декабря 2022 года по 7 июня 2023 года не исполнила законные требования судебного пристава-исполнителя в срок, установленный в требовании от 5 декабря 2022 года, после наложения административного штрафа 16 декабря 2011 года. С таким выводом судебного пристава-исполнителя согласиться нельзя, поскольку в описанном событии административного правонарушения отсутствуют сведения о наложении на должника административного штрафа 16 декабря 2011 года. Ссылка в протоколе об административном правонарушении и постановлении на факт привлечения Администрации МО СП «Далахайское» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от 16 декабря 2011 года не образует обязательный признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы Администрации поселения районный суд отклонил по мотиву, что они не свидетельствуют об отсутствии бездействия, поскольку не представлены сведения о том, обращалась ли Администрация поселения с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства. По мнению районного суда, оснований полагать, что данным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не усматривается.

Однако районный суд не учел, что в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не говорится о принятии мер по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Данная норма предусматривает, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из указанной нормы, необходимо установить, вносилось ли руководством Администрации МО СП «Далахайское» предложение о выделении бюджетных ассигнований и были ли выделены соответствующие бюджетные ассигнования.

Районный суд указанные обстоятельства не выяснил, документам, представленным Администрацией поселения, оценку не дал. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе исследуются доказательства.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По данному делу допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, касающихся выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценки доказательств, поэтому решение суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 28 июня 2023 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья С.В. Булгытова