Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2019 года пос. Волово 

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М., 

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

с участием 

старшего прокурора Воловского района Тульской области Телковой В.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Воловский районный художественно-краеведческий музей» о возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности информации, 

у с т а н о в и л:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Воловский районный художественно-краеведческий музей» о возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности информации, обосновав свои исковые требования следующим.

Прокуратурой Воловского района Тульской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями, расположенными на территории Воловского района, бюджетного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1, ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 3.3, 3.5 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 3, 6, 7 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» МКУК «Воловский РХКМ» на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru не разместило следующие сведения: информацию о результатах деятельности и об использовании имущества; информацию об операциях с целевыми средствами из бюджета, информацию о показателях бюджетной сметы, информацию о годовой финансовой отчетности МКУК «Воловский РХКМ» за 2018 год, что является недопустимым. 

Бездействие руководителя образовательного учреждения нарушает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

По указанным выше основаниям прокурор Воловского района просил суд обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Воловский районный художественно-краеведческий музей» обеспечить открытость и доступность документов на официальном сайте: www.bus.gov.ru в сети «Интернет» предусмотренных п. 6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: информации о результатах деятельности и об использовании имущества; информации об операциях с целевыми средствами из бюджета; информации о показателях бюджетной сметы; информации о годовой финансовой отчетности за 2018 год.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Воловского района Тульской области Телкова В.Г. поддержала исковые требования прокурора в полном объёме, просила удовлетворить иск по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУК «Воловский РХКМ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В деле имеется письмо директора указанного учреждения культуры ФИО1, из которого усматривает, что она исковые требования прокурора признаёт полностью.

Суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В соответствии с п.п. 3.3 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) учреждения обеспечивают открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с п. 3.5 ч. 2 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В силу п. 3 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» размещение информации об учреждениях производиться на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru.

На основании п. 6. вышеуказанного Приказа Минфина России от 21.07.2011 года № 86н учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

В соответствии со п. 7 того же Приказа учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Из распечатки с официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru по состоянию на 22.01.2019 года усматривается, что МКУК «Воловский РХКМ» не разместило следующие сведения: информацию о результатах деятельности и об использовании имущества; информацию об операциях с целевыми средствами из бюджета, информацию о показателях бюджетной сметы, информацию о годовой финансовой отчетности за 2018 год.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие руководства МКУК «Воловский РХКМ» нарушает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Воловский районный художественно-краеведческий музей» о возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности информации удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Воловский районный художественно-краеведческий музей» обеспечить открытость и доступность документов на официальном сайте: www.bus.gov.ru в сети «Интернет» предусмотренных п. 6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: информации о результатах деятельности и об использовании имущества; информации об операциях с целевыми средствами из бюджета; информации о показателях бюджетной сметы; информации о годовой финансовой отчетности за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий