Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 22 мая 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-190/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей принять меры по разработке и утверждению проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию зон санитарной охраны, 

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей принять меры по разработке и утверждению проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка соблюдения законодательства о водопользовании на территории МО «Обуса», в ходе которой установлено, что на сегодняшний день в муниципальном образовании имеются водонапорные башни и скважины, используемые для обеспечения населения муниципального образования питьевой водой (нецентрализованные источники водоснабжения) в 

<

адрес обезличен>. Право собственности на объекты оформлено в установленном порядке. При этом проекты зон санитарной охраны не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию ЗСО и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов отсутствуют.

В силу ч.1 ст.7.1, ст.27 ВК РФ, органами местного самоуправления осуществляются водохозяйственные мероприятия по охране водных объектов.

К вопросам местного значения сельских поселений относятся организация в границах сельского поселения водоснабжения, водоотведения населения; обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования (п.4. 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.1, 7 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию ЗСО и на соответствие водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежат на администрации МО «Обуса», которая как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных источников водоснабжения, осуществляет полномочия собственника в отношении них.

Неисполнение администрацией МО «Обуса» своих обязанностей в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что в итоге может привести к чрезвычайной ситуации.

Также, бездействием администрации МО «Обуса» нарушаются интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обуса» по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, получении санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; обязать администрацию муниципального образования «Обуса» принять меры по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>; обязать администрацию муниципального образования «Обуса» получить санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. уточнила исковые требования в части указания места расположения источника водоснабжения, указав, что местом расположения является 

<

адрес обезличен>. Также указала, что в части требований прокурора о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов они отказываются. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, просила установить срок для исполнения решения в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 

<

дата обезличена>, в судебном заседании уточненные исковые требования признал, возражений не представил, при этом указал, что свое письменное возражение он отзывает.

Учитывая мнение сторон, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу положений ч.ч.1,2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. 

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия); обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.41110-02).

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п.1.5 СанПиН 2.1.41110-02).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.41110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.41110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны проект ЗСО разрабатывается специально.

Судом установлено, что собственником водных сооружений в 

<

адрес обезличен>, а именно водонапорной башни по адресу: 

<

адрес обезличен>, является муниципальное образование «Обуса», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости, не оспорено сторонами (л.д.5). 

Согласно информации №...., представленной администрацией муниципального образования «Обуса» от 

<

дата обезличена>, водозабор по 

<

адрес обезличен> не используется для питьевого водоснабжения (л.д.4). 

Согласно пп.«а» п.1.15 СанПиН 2.1.41110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В силу ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких объектов.

Организация в границах поселений водоснабжения в части разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в принятии мер к получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям этих проектов с учетом сложившейся правовой регламентации носит явно публичный интерес.

Исходя из приведенных норм, соотношения юридической силы нормативных актов, их содержащих, и фактических обстоятельств, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении данного объекта.

Таким образом, в результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, что установленные в ходе проверки нарушения обязательных требований о водопользовании не устранены, доказательств, подтверждающих факт исполнения предписаний контролирующих органов, суду не представлено. 

Несоблюдение административным ответчиком своих обязанностей в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что в итоге может привести к чрезвычайной ситуации.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства о водопользовании, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей принять меры по разработке и утверждению проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию зон санитарной охраны удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Обуса» незаконным по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, получении санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию зон санитарной охраны.

Обязать администрацию муниципального образования «Обуса» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию зон санитарной охраны.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво