Дело № 12-472/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В., рассмотрев жалобу ГУФСИН России по Ростовской области на постановление ОСП по ВАШ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с жалобой на постановление Врио начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Заявитель не согласен с указанным постановлением считает его незаконным, вынесенным без учета всех обстоятельств дела. Так постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по 

<

адрес> в целях проведения обязательных медицинских осмотров и исследований осужденных, допускаемых к работам на должности кухонных рабочих, поваров, резчиков пищевой продукции, гладильщиков, машиниста по стирке и ремонту одежды, парикмахера; оборудования в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, сварочном, швейном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья полов и стен гардеробных, умывальных, душевых и уборных покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ исполнительное производство №-ИП принято к исполнению за новым №-ИП. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Требования, изложенные в исполнительном документе об обязании произвести финансирование учреждений, не может осуществляться по особым правилам, закрепленным в гл. 13 Закона об исполнительном производстве и общим условиям совершения исполнительных действий, регламентированных ст. 105 указанного Закона. Об отсутствии полномочий у территориальных органов ФСИН России по улучшению условий труда осужденных за счет финансирования из федерального бюджета, свидетельствует частичное исполнение решения суда ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по 

<

адрес> за счет средств от приносящей доход деятельности. В материалах исполнительного производства имеются соответствующие пояснения должника о невозможности исполнения решения суда в части обеспечения финансирования ФКУ ИК-2, а также сведения об устранении большинства недостатков непосредственно учреждением, что свидетельствует об отсутствии в действиях должника объективной стороны (бездействие) и субъективной стороны (умысла и вины), являющихся признаком наступления административной ответственности и применения штрафных санкций.

На основании изложенного просит отменить постановление ОСП по ВАШ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУФСИН России по 

<

адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Выслушав представителя ГУФСИН России по Ростовской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по РО признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 17.15.ч.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, в производстве Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону находилось исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях проведения обязательных медицинских осмотров и исследований осужденных, допускаемых к работам на должности кухонных рабочих, поваров, резчиков пищевой продукции, гладильщиков, машиниста по стирке и ремонту одежды, парикмахера; оборудования в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, сварочном, швейном цехах, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья полов и стен гардеробных, умывальных, душевых и уборных покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ исполнительное производство №-ИП принято к исполнению за новым №-ИП.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ГУФСИН России по РО, в пределах своих полномочий, совершало все необходимые действия для исполнения решения суда. 

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству. 

В соответствии с п.п. 29 п. 11 Положения об ГУФСИН России по РО, утвержденных приказом ФСИН России № 155 от 17.03.2008, ГУФСИН России по РО осуществляет подготовку данных о потребностях учреждений в государственных капитальных вложениях, оборудовании, осуществляет их защиту и согласование во всех инстанциях. 

Подпунктом 16 п. 13 Положения определено, что на начальника ГУФСИН России по РО возложена обязанность по предоставлению во ФСИН России предложений об изменении лимита наполнения исправительных учреждений.

Судье представлены доказательства, направленные на исполнение решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Так в Ленинский РОСП г. Ростова-на-Дону направлялась информация, согласно которой срок исполнения требований решения суда установлен до ДД.ММ.ГГГГ, представлена копия плана устранения недостатков от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, представлена информация об исполнении решения суда в части проведения обязательных медицинских осмотров и исследований осужденных, допускаемых к работам на должности указанных в решении суда и в части проведения ремонтных работ в ремонтно-инструментальном цехе, электродном, швейном, на участках по производству специзделия «егоза», сувенирном, переработке резины и вторсырья, а именно: полы и стены гардеробных, умывальных, душевых и уборных покрыты влагостойкими материалами с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

ОСП по ВАШ было принято заявление об окончании данного исполнительного производства в связи фактическим исполнением решения суда.

Однако, несмотря на представление сведений об исполнении требований исполнительного документа, было вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях ГУФСИН России по РО, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление Врио начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Кукленко С.В.