Дело № 12–28/2019

УИД 26MS0211-01-2019-000489-16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Благодарный 14 мая 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края

В составе: председательствующего судьи Кривцановой Г.П.

при секретаре Логачевой С.Н., 

с участием начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю (по Благодарненскому ГО и Туркменскому району) ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Благодарненского района Ставропольского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО2 подал жалобу, в которой просит суд постановление мирового судьи судебного участка № Благодарненского района Ставропольского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, являющегося председателем правления НП «Континент» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей – отменить. Дело об административном правонарушении предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях - прекратить за отсутствие состава административного нарушения по п.2 ч,1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, указал, что признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушении мировой судья пришла к выводу, что НП «Континент» является основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной физическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для содействия ее членам в осуществлении социальных, образовательных, научных и управленческих целей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Создано оно для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества (торгового павильона), владения пользования и в установленных пределах распоряжения общим имуществом (п. 3.1 Устава). Судом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследован в полном объеме Устав НП «Континент». Именно Уставом общества, ст.10 «Обязанности членов Партнерства», соблюдение противопожарных и санитарных норм и правил отнесено п.10.6 ст.10 Устава к обязанностям членов Партнерства, а именно собственников нежилых помещений.

ФИО2 будучи уведомленным о дате, времени и месте слушания дела в суд не явился, уважительных причин своей неявки суду не предоставил. 

В судебном заседании начальник ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю (по Благодарненскому ГО и Туркменскому району) Е.А.В., суду пояснил, что согласно Устава некоммерческого партнерства «Континент», председателем правления избран ФИО2, согласно ст. 3 устава некоммерческого партнерства «Континент» целью создания Партнёрства, оно создается для совместного управления и обеспечения эксплуатации здания комплекса недвижимого имущества. ФИО2 являясь председателем правления НП « Континент», несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, в том числе за невыполнение предписания, как должностное лицо. Доводы о том, что председатель правления НП « Континент» ФИО2 не является должностным лицом, опровергаются уставом НП «Континент». Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выданное председателю правления НП «Континент» ФИО2 получено им лично, о чем свидетельствует подпись и печать. Вышеуказанное предписание в соответствии с действующим законодательством обжаловано не было, соответственно вступило в законную силу, доводы о его незаконности не состоятельны. Соответственно жалобы о его незаконности стали поступать только после проверки, которая проходила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как НП «Континент» не выполнил предписание со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Внеплановая проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты Торговый центр «Континент плюс», была проведена в ДД.ММ.ГГГГ, и выявлен ряд нарушений, в связи с чем был составлен акт выявленных нарушений и председателю правления ФИО2 выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась совместно с Председателем правления НП «Континент» ФИО2, который был ознакомлен с предписанием и получил его для исполнения. В установленный срок предписание обжаловано не было, кроме того, в виду не исполнения предписания в полном объеме в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении и, насколько ему это было известно, с данным протоколом ФИО2 был согласен. ФИО2 как представитель правления НП «Континент» несёт обязанность по исполнению предписания, поскольку именно НП несёт обязанности по эксплуатации всего объекта защиты Торгового центра, имеющего несколько долевых собственников. В связи с чем, считает, что предписание является законным и должно быть исполнено в полном объеме. 

Некоммерческое Партнерство «Континент», является действующей организацией, физическое лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица, является председатель правления ФИО2(согласно устава организации). Согласно протоколу общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, было создано некоммерческое Партнерство «Континент», с целью его владения, пользования и обеспечения эксплуатации. Председателем правления был назначен ФИО2. Установлено, что НП «Континент» является основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной физическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для содействия ее членам в осуществлении социальных, образовательных, научных и управленческих целей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Создано оно для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества (торгового павильона), владения пользования и в установленных пределах распоряжения общим имуществом (п. 3.1 Устава).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной статье предусмотрено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, председатель правления НП «Континент» ФИО2, который на основании устава обеспечивает выполнение решений правления, несет административную ответственность как должностное лицо.

ФИО2, как председатель правления НП «Континент» в соответствии с уставом имеет право требования исполнения членами партнерства обязанности возложенных на них в соответствии с уставом.

При решении вопроса о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Невыполнение требований пожарной безопасности, изложенных в предписании административного органа, могут создать угрозу жизни и здоровью человека, нанести вред окружающей среде. Кроме того, предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, результаты проверки, также не обжаловались. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю (по Благодарненскому ГО и Туркменскому району) в отношении председателя правления НП «Континент» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 12 ст. 19.5 КРФ об АП. Административное правонарушение, вмененное ФИО2, выразилось в неисполнении им в установленный срок предписания государственного инспектора Благодарненскогого городского округа и Туркменского района по пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому председатель правления НП «Континент» ФИО2 был обязан в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности на территории и в помещениях, расположенных по адресу

<

адрес>

Постановлением мирового судьи судебного участка № Благодарненского района Ставропольского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей 

<

данные изъяты>

Вина ФИО2, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты> согласно которого при проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт административного правонарушения выраженный в невыполнении в установленный срок председателем правления НП «Континент» ФИО2, законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.п.п.1,2,3,5,6 выданного ранее для устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ председателя правления НП «Континент» ФИО2 обязали устранить требования пожарной безопасности(

<

данные изъяты>). Кроме того, согласно представленного предписания, следует, что именно председатель правления НП «Континент» ФИО2 лично получил предписание для исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Из апелляционной жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что отсутствуют фактические и правовые основания для вывода о том, что НП Континент является лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию здания и соответственно лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности в здании 

<

данные изъяты>

С выводами ФИО2, суд не может согласиться, так как согласно устава некоммерческого партнерства «Континент», председателем правления избран ФИО2, согласно ст. 3 устава некоммерческого партнерства «Континент» целью создания Партнёрства, оно создается для совместного управления и обеспечения эксплуатации здания комплекса недвижимого имущества. ФИО2 являясь председателем правления НП « Континент», несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, в том числе за невыполнение предписания, как должностное лицо. Доводы о том, что председатель правления НП « Континент» ФИО2 не является должностным лицом, опровергаются уставом НП «Континент». Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выданное председателю правления НП «Континент» ФИО2 получено им лично, о чем свидетельствует подпись ФИО2 

<

данные изъяты>). Более того, проверка ДД.ММ.ГГГГ проводилась совместно с Председателем правления НП «Континент» ФИО2, который был ознакомлен с предписанием и получил его для исполнения. В установленный срок предписание обжаловано не было.

Более того, в соответствии с п.10.6 и п. 10.8 Устава, члены Партнерства обязаны соблюдать государственные технические, противопожарные и санитарные нормы и правила содержания торгового павильона и прилежащей территории; могут иметь и другие обязанности, предусмотренные настоящим уставом и не противоречащие законодательству РФ. То есть, ФИО2 как представитель правления НП «Континент» несёт обязанность по исполнению предписания, поскольку именно НП несёт обязанности по эксплуатации всего объекта защиты Торгового центра, имеющего несколько долевых собственников. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности и назначено административное наказание в пределах санкции статьи 19.5 части 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО2, без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу, но может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Благодарненскогорайонного суда Г.П. Кривцанова