РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года город Нижневартовск 

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Свиновой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Минибаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2136/2024 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица», администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов образования,

третьи лица: Нижневартовский МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югру; Департамент образования и науки по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югру; ИП ФИО1; ОНД и ПР по г. Нижневартовску УНД и ПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» (далее по тексту – Учреждение), администрации г. Нижневартовска о возложении обязанности по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов образования. В обоснование указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований федерального законодательства «О противодействии терроризму», а также принятого в его целях исполнения постановления Правительства РФ требований атитеррористической защищенности объектов (территорий). В ходе проверки установлено, что Учреждение является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по адресам: г. Нижневартовск, 

<

адрес> и 

<

адрес>. В ходе проведения категорирования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, объектам Учреждения по указанным адресам присвоена 3 категория опасности. Установлено, что система оповещения и управления эвакуации людей на объектах Учреждения не соответствует требованиям, так как не является автономной. Учредителем и собственником имущества МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» является администрация города Нижневартовска. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Наличие указанного нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. 

С учетом уточненных требований просит: обязать МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» (ИНН 

<

***>) обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресу: г. Нижневартовск, 

<

адрес> и 

<

адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда;

обязать администрацию города Нижневартовска в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объектов образовательной организации автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Департамент образования и науки по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, ИП ФИО1.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Нижневартовска Кириллова К.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований. 

Представитель ответчика - администрации г.Нижневартовска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала ранее представленные возражения на иск, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» ФИО3 суду объяснила, что с требованиями по установке автономной системы не согласна, так как в учреждении установлена система оповещения и управления эвакуацией, которая соответствует требованиям законодательства, подтверждается актами о приемке технических средств в эксплуатацию. Просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижневартовского МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ранее представил письменные пояснения на исковые требования, где указал, что СОУЭ при пожаре, установленное на объекте не соответствует п. 31 Требований, так как при совершении противоправного деяния не позволит оперативно оповестить находящихся на объекте людей. Инспектором при обследовании объекта было установлено, что оповещение людей на территории невозможно ввиду отсутствия СОУЭ при совершении или угрозе совершения террористического акта, о чем приложен лист особого мнения к акту обследования. В связи с чем требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1, в судебном заседании просил принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст.ст.2, 18, 21).Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 

<

дата> МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» является образовательным учреждением, осуществляет. Образовательную деятельность по адресам: 

<

адрес>

Учредителем дошкольного образовательного учреждения является Муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города в лице ее структурных подразделений. 

Согласно Паспортам безопасности объектов учреждения, расположенных по адресу: 

<

адрес> г. Нижневартовске (корпус 1) и г.Нижневартовск, 

<

адрес> «в» (корпус 2), актам обследования и категорирования МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» (корпус 1) (корпус 2), утвержденным 

<

дата>, в соответствии с п. 11«д» и п. 13«г» постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объектам подтверждена ранее присвоенная 3 (третья) категория опасности (л.д.89-99,100-110, 111-124,125-135). 

Как следует из материалов дела, Нижневартовским МОВО – филиал ВГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» в прокуратуру г.Нижневартовска была предоставлена информация об антитеррористической защищенности объектов просвещения от 

<

дата>, согласно которой, в том числе, в МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» отсутствует автономные системы оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта или иного преступного посягательства в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 

<

дата>г. №.

Также в материалы дела представлено особое мнение инспектора ГОООПОО Нижневартовского МОВО – филиал ВГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» к акту обследования объектов от 

<

дата> МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» по адресам: г. Нижневартовск, 

<

адрес> «б» (корпус №), 

<

адрес> «в» (корпус №), согласно которому по результатам проведенного обследования, в соответствии с Постановлением Правительства от 

<

дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что эксплуатируемая на данных объектах система оповещения и управления эвакуацией, предназначенная для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, не соответствует требованиям п. 31 Постановлением Правительства от 02.08.2019 №1006, так как совмещена с системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в связи с чем не является автономной, а также не обеспечивает возможность оповещения на территории объектов. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы,

Согласно ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

С учетом требований п.6 ч.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15 мая 2018 года Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены учреждения дополнительного образования детей и взрослых.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты образования, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Подпункт «е» пункта 11 Требований определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подп.«г» п.18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

На основании п.п.«д» п.24 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных в том числе третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относится объекты МДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица», должны быть оборудованы автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31).

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что прокурором города Нижневартовска проведено обследование объектов Учреждения и вынесено представление, согласно которому, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в отношении обследуемых объектов, расположенных по адресам: г.Нижневартовск, 

<

адрес> и 

<

адрес> установлена 3 категория опасности и установлена необходимость оборудования Учреждений автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что предусмотрено подп. «д» п.24 Требования.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 

<

дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Кроме того, как изложено выше, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Исходя из буквального толкования п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Таким образом, исходя из специфики образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что размещенные в здании учреждения системы оповещения людей при пожаре не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательной организации, в том числе, находящихся вне здания на территории образовательного учреждения, и не могут подменять собой средства экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обеспечение автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Применительно к МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» указанные цели не могут быть достигнуты без установления автономной системы экстренного оповещения детей, работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 пункта 24 «д», признающего такое присутствие обязательным. Не обеспечение такими системами ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся (детей), сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Учитывая положения вышеприведенных положений закона, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью детей, неопределенного круга лиц, в связи с чем требование прокурора является обоснованным. 

Так же суд обращает внимание на то, что осуществление звукового оповещения внутри помещения, также как и наличие громкоговорителей на территории для информирования детей, работников, иных лиц о чрезвычайной ситуации не может заменять собой автономную систему экстренного оповещения детей, работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 пункта 24 «д», признающего такое присутствие обязательным.

Исходя из изложенного, требования прокурора о возложении на МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» обязанности обеспечить объекты образовательной организации, именно автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся (детей) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В данном случае, с учетом позиции прокурора города, мнения ответчика, суд полагает возможным установить ответчику МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» срок исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда в законную силу. 

При этом суд полагает необходимым разъяснить ответчику МБДОУ города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица», что в случае недостаточности установленного судом срока, он вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств, подтверждающих реальный и объективный срок необходимый для исполнения решения суда.

Рассматривая требования истца о возложении на администрацию города Нижневартовска обязанности в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование соответствующих мероприятий, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 4.1 ст. 31 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В то же время, суд обращает внимание, что согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 ст. 132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Требуя возложить на администрацию г. Нижневартовска обязанность обеспечить финансирование мероприятий в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прокурор г. Нижневартовска не учел, что утверждение местного бюджета, действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, требование прокурора г. Нижневартовска о возложении обязанности на администрацию г. Нижневартовска в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Нижневартовска детский сад № «Жар-Птица» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресам: город Нижневартовск, 

<

адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределённого круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, через Нижневартовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2024 года.

Судья Е.Е. Свинова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________ Е.Е.Свинова

Секретарь с/з _______О.В. Минибаева

« ___ » _____________ 2024 года

Подлинный документ находится в 

Нижневартовском городском суде 

ХМАО-Югры в деле № 2-2136/2024

Секретарь с/з _____О.В. Минибаева