Дело № 2а-1782/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 22 июня 2018 года 

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Баранова Г.А., 

при секретаре Бадиной Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, 

с участием представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военного комиссариата (г.Березники и Усольского района Пермского края) – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», военному комиссариату (г.Березники и Усольского района Пермского края), призывной комиссии г. Березники и Усольского района о признании решения призывной комиссии незаконным, 

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании решения призывной комиссии незаконными. В обоснование иска указал, что он (ФИО1) имеет заболевания:продольное плоскостопии обеих ног (второй степени) и выраженный деформирующий артроз таранно-ладьевидного сустава правой ноги (первой степени), которые диагностированы в ..... при обследовании в военном комиссариате по г.Березники и Усольскому району. Данный диагноз также подтвержден профильным врачом-специалистом, ортопедом ФИО3

В ..... истец вновь был обследован в Военном комиссариате по г.Березники и Усольскому району, при обследовании указывал врачу – специалисту (хирургу) на имеющиеся у истца заболевания, а также на болевые ощущения в коленном суставе правой ноги, но на дополнительное обследование истца не направили. Истец вновь обратился для консультации к ортопеду ФИО3, по результатам анализов истцу поставлен диагноз – артрозо-артрит коленного и голеностопного суставов правой ноги.

Указал, что указанные заболевания в совокупности с плоскостопием требуют длительного лечения с ограничением физических нагрузок, и, в соответствии со ст.64 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565), являются основанием для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «№»), что, в свою очередь, является основанием для освобождения административного истца от призыва на военную службу.

Просил признать незаконным и подлежащим отмене решение призывной комиссии от ...... 

На основании определения Березниковского городского суда Пермского края в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Пермского края». Определением Березниковского городского суда Пермского края к участию в деле в качестве административного ответчика также привлечен военный комиссариат (г.Березники и Усольского района Пермского края).

Административный истец ФИО1 в судебном заседанииадминистративные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал, что имел намерение проходить службу в армии по контракту, а после – по призыву.

Административный ответчик призывная комиссия г. Березники и Усольского района Пермского края – о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. 

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военного комиссариата (г.Березники и Усольского района Пермского края) - ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представив письменные возражения, согласно которых указала, что военный комиссариат (г.Березники и Усольского района Пермского края) не согласен с административным исковым заявлением ФИО1,, поскольку ФИО1, ..... поставлен на воинский учет в военный комиссариат (г.Березники и Усольского района Пермского края) ......

Утверждения истца о том, что при проведении медицинского освидетельствования он указывал врачу-хирургу на имеющиеся у него заболевания, предъявлял жалобы на болевые ощущения в коленном суставе правой ноги, а также что указанные им заболевания являются основанием для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «№»), ничем не обоснованы, и объективно не подтверждаются.

Медицинское освидетельствование в отношении административного истца проведено в соответствии с положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663. Сведений о неудовлетворительном состоянии здоровья ФИО1 в ходе процедуры медицинского освидетельствования не предъявлял, равно как и не сообщил о них после определения категории годности призывника. ..... ФИО1 получил под расписку повестки для явки в целях уточнения документов воинского учета (инструктаж) на ....., для отправки к месту прохождения военной службы на ...... ..... явился на инструктаж, во время его проведения жалоб на состояние здоровья не предъявлял, документы, характеризующие отрицательную динамику состояния здоровья, не представил.

..... на отправку к месту прохождения военной службы не явился.

Также представила документы, свидетельствующие о ненахождении ФИО1, на диспансерном учете в ГБУЗ «Усольская центральная районная больница», а также об обращении ФИО1, к травматологу-ортопеду ....., ......

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО1,, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ..... врачом-хирургом проведено медицинское освидетельствование ФИО1, Во время проведения освидетельствования ФИО1 высказал жалобы на постоянные ноющие боли стоп при ходьбе, иных жалоб не высказывал. По результатам освидетельствования ФИО1 направлен на контрольное обследование в рентгенологическое отделение ГБУЗ ПК «Краевая больница им.ак. Вагнера Е.А.» г.Березники. ..... ФИО1 пройдено контрольное обследование в указанном медицинском учреждении.

По результатам дополнительного обследования, с учетом результатов контрольного обследования, на основании ст.68 Расписания болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565) врачом-хирургом дано заключение о годности ФИО1,, выставлена категория годности «№»

..... врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении ФИО1, определена категория годности «№».

..... призывной комиссией вынесено решение о призыве ФИО1, на военную службу.

..... ФИО1 получил под расписку повестки для явки в целях уточнения документов воинского учета (инструктаж) на ....., для отправки к месту прохождения военной службы на ...... ..... явился на инструктаж, во время его проведения жалоб на состояние здоровья не предъявлял, документы, характеризующие отрицательную динамику состояния здоровья, не представил.

..... на отправку к месту прохождения военной службы не явился.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в личном деле призывника.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 4 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Федерального закона).

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Исходя из данных законоположений, вопросы годности гражданина к определенным категориям военной службы по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

В силу п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

Положение «О военно-врачебной экспертизе» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к данному Положению (далее – расписание болезней) и таблицей 1 приложения к указанному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В разделе 13 расписания болезней указано на болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты.

В статье 64 указаны артриты и артропатии инфекционного, воспалительного и аутоиммунного происхождения, системные заболевания соединительной ткани, а именно ревматоидный артрит, серонегативные спондилоартриты (анкилозирующий спондилоартрит (болезнь ФИО4), хроническое течение реактивного артрита, псориатическую артропатию), диффузные заболевания соединительной ткани, системные васкулиты (гигантоклеточный артериит, узелковый полиартериит, болезнь Кавасаки, гранулематоз Вегенера, микроскопический полиангиит, эозинофильный ангиит, криоглобулинемический васкулит, висцеральную форму геморрагического васкулита), хронический подагрический артрит, пирофосфатную артропатию и др.

Диагнозы ревматических болезней должны быть установлены на основании диагностических критериев, утвержденных ассоциацией ревматологов России.

В статье 68 расписания болезней указано на болезнь - плоскостопие и другие деформации стопы. Статья предусматривает приобретенные фиксированные деформации стопы.

Согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе

В соответствии с п. п. 22 – 32 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что результаты медицинского освидетельствования ФИО1, при медицинском обследовании основаны на объективных данных рентгенологических симптомов, оценка нарушений болезней костно-мышечной системы, соединительной ткани, проводилась по соответствующим статьям расписания болезней, что согласуется с требованиями установленными в Положении о военно-врачебной экспертизе.

Достоверных доказательств того, что имеющееся у административного истца заболевание свидетельствует о необходимости отнесения его к иной категории годности ФИО1, к военной службе врачом-хирургом не установлено.

Сведений о том, что административный истец сообщал в ходе медицинского освидетельствования о наличия иных заболеваний, которые не были учтены, в материалах дела не содержится, суду не представлено. 

Само по себе обследование истца у каких-либо врачей на предмет наличия либо отсутствия заболеваний не может служить основанием для признания действий административных ответчиков незаконными, поскольку административный истец с соответствующим заявлением на имя председателя призывной комиссии не обращался. При этом, суд учитывает, что о наличии указанных заболеваний административному истцу стало не позднее ....., что подтверждается сведениями об обращении административного истца в ООО «АВИСМА-МЕД».

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе» утверждено соответствующее Положение, определяющее порядок проведения данной экспертизы.

Сведений о том, что ФИО1 обращался с заявлением о несогласии с заключением военно-врачебной экспертизы и о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, в материалах дела также не содержится.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На территории Пермского края создана Призывная комиссия Пермского края, которая создается на основании распоряжения губернатора Пермского края на период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря текущего года. 

В соответствии с п. 21 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно п. 7 приложения № 33 к приказу Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации, и в графе 7 на основании служебного письма производится запись по образцу подпункта «б» пункта 5.

До окончания весеннего призыва ..... административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением на имя председателя призывной комиссии о несогласии с решением комиссии, равно как и с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы. 

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», Военному комиссариату Пермского края по г. Березники и Усольскому району, призывной комиссии г. Березники и Усольского района, о признании решения призывной комиссии незаконным о признании незаконным решения призывной комиссии от ....., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», военному комиссариату (г.Березники и Усольского района Пермского края), призывной комиссии г. Березники и Усольского района, о признании решения призывной комиссии от ..... незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (25.06.2018).

Судья Баранов Г.А.