Дело № 12–48/2017

РЕШЕНИЕ

 

г. Нижний Тагил 18 августа 2017 года 

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Мулькова Е.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.07.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» на постановление от 7 июля 2017 года № 12/367 заместителя главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, заместителя начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации отдыха и оздоровления детей» (МБУ «ЦОО и ОД»), основной государственный регистрационный номер №, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей,

установил:

постановлением от 07.07.2017 № 12/367 руководителя структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 22.05.2017 по 22.06.2017, по распоряжению от 15.05.2017 № 01-01-01-03-09/10777, с оформлением акта проверки от 22.06.2017, юридическое лицо – МБУ «ЦОО и ОД» по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 руб. за допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в загородных стационарных оздоровительных лагерях (ЗОЛ) «Солнечный», «Звонкие голоса», «Северянка», «Лесной речек», «Антоновский» на территории Пригородного района Свердловской области, выразившихся в том, что:

в ЗОЛ «Солнечный» (с. Николо-Павловское Пригородного района Свердловской области) 05.06.2017 в здании, где расположена библиотека и кружок «Тряпичная кукла», в помещении библиотеки установлена запечатанная 19-литровая бутыль с питьевой водой без дозирующего устройства (помпы), что не позволяет детям использовать данную питьевую точку и является нарушением п. 10.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2013 № 73, предписывающем организацию для детей круглосуточного питьевого режима, в том числе путем использования установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, с осуществлением замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это предусмотрено установленным изготовителем сроком хранения вскрытой емкости, а также п. 10.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, согласно которого должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении;

в ЗОЛ «Звонкие голоса» (п. Евстюниха г. Нижний Тагил):

1) 07.06.2017 в спальных корпусах № 1 и № 3, туалетных, в душевых, на пищеблоке и в умывальных раковинах при обеденном зале отсутствовала горячая вода, что приводит к нарушению правил личной гигиены и может стать причиной заболеваемости среди детей и сотрудников лагеря (со слов работников лагеря, горячей воды не было с 05.06.2017) и является нарушением п. п. 5.4, 5.6 СанПиН 2.4.4.3155-13, предписывающим подводку холодной и горячей воды в помещения медицинского назначения, столовой, туалеты, душевые, умывальные с ногомойками, комнаты гигиены девочек, умывальные перед обеденным залом, постирочную, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, а также то, что системы хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения и канализации должны находиться в исправном состоянии; 

2) 07.06.2017 термометрами, расположенными в холлах спальных корпусов, регистрировалась температура + 17°C, вместо + 20.. . + 24°C, что явилось следствием отсутствия отопления в спальных корпусах № 1 и № 3, в душевых, на пищеблоке, в клубе и в медицинском блоке, и нарушением п. п. 6.1, 6.3 СанПиН 2.4.4.3155-13, согласно которым системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений детских оздоровительных лагерей с оптимальной температурой воздуха: в спальных помещениях +20.. . +24 °C, допустимой – не ниже +18 °C; в столовой, рекреациях, вестибюле, помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18.. . +24 °C; спортивных залах - +17.. . +20 °C, душевых – не менее +25 °C;

в ЗОЛ «Северянка» (с. Покровское Пригородного района Свердловской области) 13.06.2017 не организован питьевой режим, не обеспечен свободный доступ к питьевой воде, что является нарушением п. 10.10 СанПиН 2.4.4.3155-13; 

в ЛОУ «Лесной ручеек» (п. Анатольская Пригородного района Свердловской области) 09.06.2017 дети разносили горячий обед (2-ые блюда) на подносах в нарушение п. 11.11 СанПиН 2.4.4.3155-13, согласно которому при дежурстве в столовой дети не допускаются к разносу горячей пищи; 

в ЗОЛ «Антоновский» (п. Антоновский Пригородного района Свердловской области):

1) 07.06.2017 в жилом корпусе № 4 стены жилых комнат для персонала влажные, имеют признаки поражения грибком, что не отвечает требованиям п. 4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13, согласно которому потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию;

2) 07.06.2017 на обед не выдан салат, что нарушает п. п. 10.2, 10.7 СанПиН 2.4.4.3155-13, предусматривающих организацию питания в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем детского оздоровительного лагеря, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов пищевых продуктов для организации питания детей, а также то, что обед должен включать закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое горячее блюдо, второе горячее блюдо, напиток. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания законный представитель юридического лица – директор МБУ «ЦОО и ОД» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием вины юридического лица во вменяемом ему нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей. Не признавая факт нарушения питьевого режима в ЗОЛ «Солнечный» и ЗОЛ «Северянка», заявитель жалобы указал, что питьевой режим на всей территории лагерей организован в круглосуточном режиме. В ЗОЛ «Солнечный» на момент проведения проверки 19–литровая бутыль с водой была установлена в здании библиотеки и кружка, но была запечатана до начала проведения занятий с детьми. В ЗОЛ «Северянка» имеется питьевой фонтанчик, В ЗОЛ «Звонкие голоса» в день проверки горячее водоснабжение временно приостанавливалось в связи с плановой ревизией насосного оборудования силами АО «ЕВРАЗ НТМК» в котельной ДОК «Баранчинские огоньки». Признавая факт участия детей во время дежурства по столовой в раздаче блюд, указал на единичность такого случая по недосмотру воспитателя, которому объявлено замечание. Полагает такое нарушение п. 11.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 малозначительным. Нарушение требований к состоянию стен в комнатах для персонала в жилом корпусе № 4 ЗОЛ «Антоновский» возникло по причине недостаточного финансирования строительных и ремонтных работ со стороны учредителя, поскольку в первоочередном порядке проводятся работы, направленные на надлежащее содержание помещений, предназначенных для размещения детей (спальные корпуса, помещения столовой, помещения для кружковой работы). Выявленные недостатки в организации питания детей в ЗОЛ «Антоновский» возникли по вине ООО «ОМС – Лечебное питание», руководителю которого указано на нарушении санитарных правил при оказании услуг, предложено принять соответствующие меры. 

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям. 

На основании устава, утвержденного 05.09.2011, юридическое лицо - МБУ «ЦОО и ОД», созданное для оказания муниципальной услуги организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в загородных оздоровительных лагерях, имеет структурные подразделения на территории Пригородного района Свердловской области – ЗОЛ «Солнечный» (с. Николо–Павловское), ЗОЛ «Северянка» (с. Покровское), ЗОЛ «Звонкие голоса» (п. Евстюниха), ЗОЛ «Лесной ручеек» (п. Анатольская), ЗОЛ «Антоновский» (п. Антоновский). Одной из задач деятельности МБУ «ЦОО и ОД» является проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья детей, их закаливание, профилактику заболеваний, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, режима питания и жизнедеятельности в экологически благоприятной среде. 

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Исходя из положений п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в МБУ «ЦОО и ОД» должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность МБУ «ЦОО и ОД» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 22.06.2017, материалами плановой выездной проверки в отношении МБУ «ЦОО и ОД», проведенной с 22.05.2017 по 22.06.2017: распоряжением от 15.05.2017 № 01-01-01-03-09/10777 с программой лабораторных исследований (испытаний); предписанием о проведении экспертизы от 16.05.2017 № 06-23-02/3451; актом проверки от 22.06.2017; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 22.06.2017 № 01-09-12/4126.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Вместе с тем, суд не соглашается с выводом должностного лица в обжалуемом постановлении об отсутствии оснований для признания выявленного административного правонарушения малозначительным. 

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Ссуд принимает во внимание доводы заявителя жалобы, что в ЗОЛ «Солнечный» в помещении библиотеки для обеспечения питьевого режима с использованием бутилированной воды к началу работы библиотеки и кружка «Мягкая игрушка» были совершены действия по распечатыванию находящейся в помещении 19-литровой бутыли с питьевой водой, а в ЗОЛ «Северянка» имеется питьевой фонтанчик, что не противоречит п. 10.10 СанПиН 2.4.4.3155-13, согласно которому питьевой режим организуется в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода промышленного производства, расфасованная в емкости (бутилированная) негазированная; кипяченая вода (кипячение в течение не менее 5 минут от момента закипания).

По факту нарушений требований к водоснабжению и воздушно-тепловому режиму в помещениях ЗОЛ «Звонкие голоса» суд принимает во внимание, что на момент проверки, а именно с 09:30 до 13:00 07.06.2017 проводилась ревизия насосного оборудования в котельной ДОК «Баранчинские огоньки» с временным отключением горячего водоснабжения лагеря, восстановленным после окончания работ, что подтверждается письмом филиала ООО «Ротекс» в Нижнем Тагиле от 28.06.2017 № 571, договором на холодное водоснабжение и водоотведение от 17.04.2017 № ДГНТ-002607 с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения, договором теплоснабжения от 28.02.2017 № ДГНТ6-002606 с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей.

Суд учитывает доводы заявителя жалобы, что нарушение требований к меню в ЗОЛ «Антоновский» и порядку дежурства детей в столовой ЛОУ «Лесной ручеек» носило единичный характер. Как следует из письма заявителя жалобы от 22.06.2017 в адрес ООО «ОМС–Лечебное питание» в соответствии с условиями контракта от 26.05.2017 № 008К/17 исполнителю услуг по организации и питания детей в загородных оздоровительных лагерях предложено принять меры к соблюдению требований СанПиН 2.4.4.3155–13 при составлении меню для соблюдения типового рациона питания детей.

Довод заявителя жалобы о невозможности произвести ремонт стен в жилых комнатах персонала в корпусе № 4 ЗОЛ «Антоновский» без выделения финансовых средств на содержание имущества из бюджета города Нижнего Тагила, которыми учреждение не располагает, суд принимает во внимание, поскольку ООО «ЦОО и ОД» распоряжается финансовыми средствами в порядке и в пределах, установленных законодательством и Уставом (п. 1.10, разделы 4, 5 устава).

Исходя из положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, действия ООО «ЦОО и ОД», направленные на устранение допущенных нарушений, отсутствие каких-либо вредных последствий, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление от 7 июля 2017 года № 12/367 заместителя главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, заместителя начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявить муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации отдыха и оздоровления детей» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись