УИД: 59RS0004-01-2021-002302-25

Дело № 2а-1935/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года 

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю. 

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании заключения и распоряжения незаконными, 

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, с учетом уточнения, просит признать заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, аварийным и подлежащим сносу, незаконным (л.д. 69-73 том 1).

В обоснование требований административный истец указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: 

<

Адрес>, кадастровый №. Заключением городской межведомственному комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения принято распоряжение от 04.03.2021г. № СЭД№ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Заключение межведомственной комиссии принято на основании заключения по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

Адрес>, выданного ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» от ДД.ММ.ГГГГ. Из заключения следует, что техническое состояние конструкций многоквартирного дома, в целом может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372001 [1] как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома допускается при проведении работ по капитальному ремонту. Не смотря на это, межведомственной комиссией принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом по адресу: 

<

Адрес> не имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. 

Определением суда от 21.04.2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Городская межведомственная комиссия (л.д. 79 том 1).

Определением суда от 09.06.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО2, ФИО21 (л.д. 218 том 1).

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала по доводам административного иска.

Административные ответчики о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, представители в судебное заседание не явились, представитель Управления жилищных отношений администрации г.Перми ФИО22 просит рассмотреть в их отсутствие (л.д. 77 том 2), ранее представитель Управления жилищных отношений администрации г.Перми представил письменный отзыв, из которого следует, что исковые требования не признают, вопрос об обследовании на предмет аварийности многоквартирного 

<

Адрес> решался на городской межведомственной комиссии. По результатам обследования составлено заключение о признании технического состояния здания по 

<

Адрес> аварийным. 26.02.2021г. городской межведомственной комиссией составлено заключение №, согласно которому выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД№ многоквартирный 

<

Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Считают, что заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение вынесено уполномоченными органами и являются законными (л.д. 67-68 том 1).

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, в судебном заседании в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласились, полагают, что дом является аварийным и подлежит расселению.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО21 о месте и времени рассмотрения дела извещались судом, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Административный истец является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном 

<

Адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, договором купли-продажи доли в квартире от ДД.ММ.ГГГГ., брачным договором от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе жилого помещения в нежилое помещение (л.д. 11-13,14-17,18-21,22-23 том 1).

Заключением Межведомственной комиссии № от 26.02.2021г. по результатам рассмотренных документов – копии технического паспорта на дом и технического заключения ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, городская межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного 

<

Адрес> аварийным и подлежащим сносу. Обследование многоквартирного дома городской межведомственной комиссией не проводилось (л.д. 110 том 1).

На основании указанного заключения, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми, от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный дом по адресу: 

<

Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.111 том 1).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения 

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47).

Пунктом 47(1) Положения предусмотрено, что два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В соответствии с п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из анализа указанных требований Положения следует, что межведомственная комиссия должна дать оценку соответствия жилых помещений многоквартирного дома критериям, установленным Положением, исходя из технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Данная оценка производится на основании заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищных отношений администрации г.Перми и ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» заключен муниципальный контракт № на услуги по выполнению технического обследования и заключения о состоянии несущих и ограждающих конструкций 20 многоквартирных домов (л.д. 140-145 том 1). 

В декабре 2020 года в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» проведено обследование многоквартирного жилого дома по 

<

Адрес>. Целью обследования являлось определение и оценка фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Из технического задания к муниципальному контракту следует, что в ходе обследования выполнены следующие работы: ознакомление со строительными конструкциями многоквартирного дома, его объемно-планировочными и конструктивными решениями; подбор и анализ проектно-технической документации; сплошное обследование элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам и их фиксации, включая фотографирование, в том числе общие фотографии фасадов; выявление несущих конструкций и их расположения с последующим описанием и графическим отображением; установление наличия характерных деформаций здания; установление аварийных участков; составление заключение по результатам обследования.

В соответствии с техническим отчетам ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования установлено, что фундамент, наружные стены, внутренние стены, перекрытия, оцениваются, как ограниченно-работоспособные. Состояние перегородок, крыши и кровли, прочих строительных конструкций, включающие в себя окна, двери, полы, лестницы, крыльца, балконы, козырьки, инженерные сети, оценивается как неудовлетворительное. Физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составил 51%.

В разделе 3 технического отчета дано определение категории технического состояния и соответствующая классификация. Ограниченно-работоспособное техническое состояние определено как категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

В разделе 5 технического отчета указаны выводы и рекомендации: техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, в целом, может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, допускается при проведении работ по капитальному ремонту (л.д.112-139 том 1).

Из заключения городской межведомственном комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследование многоквартирного дома комиссией не проводилось, решение о признании многоквартирного 

<

Адрес> аварийным и подлежащим сносу, принято на основании технического отчета ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ».

Однако каких-либо выводов о том, что техническое состояние многоквартирного дома, его несущих конструкций является аварийным и существует опасность обрушения, потери устойчивости многоквартирного дома, в техническом отчете ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» не содержится.

Иные обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным, в заключении межведомственной комиссии не приведены, в судебное заседание доказательства, подтверждающие, что состояние многоквартирного 

<

Адрес> является аварийным, административным ответчиком не представлено. При этом в силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на административного ответчика.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебное заседание не представлены доказательства, подтверждающие наличие установленных п.34 Положения, оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

Адрес>, аварийным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании заключения межведомственной комиссии № от 26.02.2021незаконным.

Поскольку в силу п.7 Положения решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным принимается на основании заключения комиссии, с учетом того, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу 

<

Адрес>, аварийным и подлежащим сносу, также следует признать незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконными заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД№ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>