дело № 2-2469/2025

УИД: 36RS0003-01-2025-003027-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 28 октября 2025 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Голубевой Е.Ю., 

при секретаре Ковбасюк М.И.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н., 

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» – ФИО1,

представителя ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г. Воронежа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 79», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79», расположенное по адресу: 

<

...>, устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать эвакуационным освещением внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы объекта защиты; оборудовать помещение кладовой на первом этаже системой пожарной сигнализации; установить в помещении цеха готовой продукции автоматическую пожарную сигнализацию; установить в коридоре первого этажа систему вытяжной противодымной вентиляции; провести ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации оборудования сверх срока службы до их замены; оборудовать помещение кладовой на первом этаже противопожарной преградой (дверью); обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79», в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- не оборудованы эвакуационным освещением внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы объекта защиты, что не соответствует ст. 4, п. 3 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6.5 таблица 7.28 СП 52.13330.2016. Естественное и искусственное освещение, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018. Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения; п. 37 ППР в РФ;

- помещение кладовой на первом этаже не оборудовано системой пожарной сигнализации, что не соответствует ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ;

- в помещении цеха готовой продукции отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;

- из коридора первого этажа, длиной более 15 м., без естественного проветривания, отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, что не соответствует ст. 56, 85 Федерального закона № 128-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116;

- не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации оборудования сверх срока службы до их замены, что не соответствует п. 54 ППР в РФ;

- помещение кладовой на первом этаже не оборудовано противопожарной преградой (дверью).

Ранее прокуратурой района уже выявлялись указанные нарушения, в связи с чем, 26.03.2025 в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79», прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данное постановление рассмотрено отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Левобережному району МЧС России по Воронежской области, виновное лицо привлечено к административной ответственности, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. Обязание ответчика в судебном порядке привести помещения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» в соответствии с нормами пожарной безопасности необходимо ввиду невозможности устранения указанных нарушений в ином порядке. В связи с тем, что допущены нарушения требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального значения, а огонь как стихия опасен для жизни и здоровья как воспитанников МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79», так и для временно находящихся в здании образовательного учреждения лиц, работников, иных граждан, находящихся рядом со зданием, круг которых определить не представляется возможным, так как непринятие должных мер может привести к таким последствиям как смерть людей в результате пожара, причинение вреда их здоровью различной степени тяжести, уничтожение или повреждение имущества, прокурор района обратился в суд с настоящим исковым заявлением (л.д.17-22).

Помощник прокурора Горбарчук О.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, признала факт нарушений, пояснила, что выявленные недостатки до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия необходимого финансирования. 

Представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО2 в судебном заседании пояснил, что финансирование будет осуществлено в новом году.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79», (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположено по адресу: 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности (л.д.23-46).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79», в ходе которой выявлены нарушения, в том числе:

- не оборудованы эвакуационным освещением внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы объекта защиты, что не соответствует ст. 4, п.3 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6.5 таблица 7.28 СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018. Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения; п. 37 ППР в РФ;

- помещение кладовой на первом этаже не оборудовано системой пожарной сигнализации, что не соответствует ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ;

- в помещении цеха готовой продукции отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;

- из коридора первого этажа, длиной более 15 м., без естественного проветривания, отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, что не соответствует ст. 56, 85 Федерального закона № 128-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116;

- не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации оборудования сверх срока службы до их замены, что не соответствует п. 54 ППР в РФ;

- помещение кладовой на первом этаже не оборудовано противопожарной преградой (дверью) (л.д.4-9).

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности 28.03.2025 заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, однако согласно рапорту помощника прокурора Лебедевой М.С. от 23.06.2025 выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия необходимого финансирования (л.д.10-16). 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

В силу положений статьи 54 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (АУП) и системами пожарной сигнализации (СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении, установлены также сводом правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

Разрешая требования прокурора, установив, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» в нарушение статей 54, 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 помещение кладовой на первом этаже не оборудовано системой пожарной сигнализации, в помещении цеха готовой продукции отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в связи с чем, данные нарушения законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушают их права и законные интересы, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, полагает их достаточными для удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обязанности обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности, а МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79», является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно пунктам 2.5, 2.10 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III, в перечень основных задач управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций. 

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.9 Положения от 17.09.2014 № 1611-III предусмотрено, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязано обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере соблюдения норм пожарной безопасности.

Самостоятельная имущественная ответственность МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 79» не освобождает управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Поскольку указанные нарушения на момент принятия судом решения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований. 

При этом, руководствуясь положениями части 1 и части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 79», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 79» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: 

- оборудовать эвакуационным освещением внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы объекта защиты;

- оборудовать помещение кладовой на первом этаже системой пожарной сигнализации;

- установить в помещении цеха готовой продукции автоматическую пожарную сигнализацию;

- установить в коридоре первого этажа систему вытяжной противодымной вентиляции;

- провести ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации оборудования сверх срока службы до их замены;

- оборудовать помещение кладовой на первом этаже противопожарной преградой (дверью).

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № 79» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через районный суд.

Судья Е.Ю. Голубева

Решение изготовлено в окончательной форме 12.11.2025.