Дело № 2а-2182/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Лепетюх А.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ХамдардКамар ФИО1 к ГУ МВД России по 

<

адрес>, заинтересованное лицо: руководитель ГУМВД России по РО ФИО4, об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец, обратившись в суд с данным исковым заявлением указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД РФ по 

<

адрес> ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ. Основание отказа: ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах» и п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ он уведомлен об отказе. Считает, что отказ ГУ МВД РФ по 

<

адрес> является незаконным, необоснованным, несправедливым и несоответствующим законодательству. В настоящее время временное убежище на территории России для него остается необходимой мерой зашиты, которая может спасти жизнь и сохранить здоровье. В РФ находится с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которой совместно проживают. Возвращаться в Афганистан опасается из-за несогласия с действующей властью Талибан. Его отец ФИО8 Валиджан умер ДД.ММ.ГГГГ С матерью ФИО8 Назарджана он не поддерживает отношения и ему не известно место ее жительства. Кроме этого, поскольку у него заключен брак и его супруга находится на 9 месяце беременности, высылка его в Афганистан будет нарушать т. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ДД.ММ.ГГГГ Вынесенное решение административного ответчика влечет для него принудительную высылку, что грубо нарушает п.1 ст. 10 ФЗ «О беженцах» предусматривающий запрет на возвращение против воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по установленным признакам и не может пользоваться защитой страны исхода или не желает пользоваться вследствие таких опасений.

На основании изложенного, согласно уточненным исковым требованиям просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД РФ по 

<

адрес> об отказе предоставления ему, ХамдардКамар ФИО1, временного убежища на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обязав предоставить временное убежище на территории РФ.

Административный истец, с участием переводчика ФИО7, представителя административного истца ФИО6, в судебном заседании явились, требования поддержали, просили удовлеторить..

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по 

<

адрес> в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в материалах дела представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Дело в отношении неявившихся участников рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец является гражданином Республики Афганистан.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГУ МВД России по 

<

адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

Заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обосновал тем, что в стране гражданской принадлежности он может быть подвергнут преследованию со стороны представителей движения «Талибан». Кроме этого пояснил, что за время пребывания в России заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой не желает расставаться.

Из документов, удостоверяющих личность, предоставлен паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Кабульским Центральным Паспортным Управлением (МВД), действительный до ДД.ММ.ГГГГ.

Дата и место рождения - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес>, Афганистан.

Со слов административного истца, ДД.ММ.ГГГГ он по приглашению своего брата, проживающего в 

<

адрес>, вылетел самолетом изАфганистан в ОАЭ (транзит) и ДД.ММ.ГГГГ года прибыл на территорию Российской Федерации. (КПП «Домодедово») на основании паспорта и визы. 

Дата прибытия и пункт пересечения государственной границы Российской Федерации подтверждены отметками в паспорте. 

ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которой совместно проживают. 

Со слов административного истца, в Республики Афганистан до смены власти он работал в налоговом управлении, в связи с чем, со ссылками на то, что он «забирал деньги» после смены режима ему стали поступить угрозы с предложениями присоединиться к движению «Талибан» с обещаниями в таком случае «забыть» его трудовую деятельность в налоговом управлении. 

Данная информация, сообщенная административным истцом в ходе с судебного разбирательства, не согласуется с информацией, предоставленной им в ходе анкетирования и опроса в ГУ МВД России по РО, где он сообщил, осуществлял трудовую деятельность в Муниципальном управлении в провинции Хост Афганистана, в должности программиста. В этот же период времени (с 2019 по 2023) заявитель обучался в Университете в Афганистане, окончил 4 курса, специальность по образованию программист, (документ не предоставлен). Утверждал, что вернуться в Афганистан он не может, так как в настоящее время в Афганистане нет работы, и он не видит будущего в стране гражданской принадлежности, кроме этого в России у него супруга и в скором времени появится ребенок.

Также в ходе судебного разбирательства административный истец заявил, что с действующим режимом не согласен, в том числе относительно осуществления религиозных обрядов, внешнего вида.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в административного штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД РФ по 

<

адрес> ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В отношении административного истца административным ответчиком были исследованы обстоятельства, в соответствии с критериями, указанными в пп.1 ст. 1 Федерального закона №-I «О беженцах», и установлено, что заявитель не представил сведений о наличии у него серьезных заболеваний, связанных с риском для жизни и требующих неотложного лечения.

Согласно анкетным данным, заявитель указал, опасности преследования лично для него при возвращении в страну гражданской принадлежности не имеется, также как и угрозы безопасности в случае возвращения; в случае отказа в предоставлении убежища поедет к брату, проживающему в ОАЭ. Негативного отношения со стороны властей в период проживания не испытывал. При этом, на вопрос относительно того, какие изменения должны произойти в стране гражданской принадлежности для того, чтобы он мог туда вернуться, заявитель ответил, что никакие. Цель приезда в Российскую Федерацию изначально была гостевая.

При этом, исходя из того, что, что истцу беспрепятственно были оформлены выездные документы, следовательно, как личность для правительства Афганистана интереса он не представляет. 

Административным истцом не приведены убедительные и правдоподобные доводы, свидетельствующие о наличии у него объективных причин стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан более, чем у других жителей страны.

Фактов о каких-либо негативных воздействий, как со стороны правительства, так и со стороны экстремистки настроенных группировок в отношении родственников, также не представлено. 

В настоящее время заявитель проживает по адресу: 

<

адрес>. Трудовую деятельность не осуществляет. В качестве источника средств к существованию указал помощь брата.

В Российскую Федерацию административный истец предпочел выехать самостоятельно, на территории Афганистана осталась проживать мать, с которой в настоящее время он отношения не поддерживает.

При этом, сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Кроме того, по прибытию в Российскую Федерацию заявитель не предпринял попыток определения своего правового положения на территории Российской Федерации, только после составления протокола об административном правонарушении заявитель обратился с заявлением о предоставлении временного убежища.

Суд приходит к выводу, что административный истец не стремится возвращаться в Афганистан из-за нежелания соблюдать традиции и устои, принятые правительством Афганистана после смены власти в 2021 году. Однако указанные обстоятельства, как и непринятие заявителем нового политического режима в стране, как и у большого количества жителей Афганистана, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. После прихода к власти талибов, административный истец длительное время продолжал проживать на территории Афганистана, доказательств того, что в этот период времени отсутствовала возможность выезда и имели место опасения за свою жизнь и здоровье, не представлено.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона №-I «О беженцах», действие указанного закона не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-I «О беженцах».

При этом, свое правовое положение на территории Российской Федерации заявитель может урегулировать в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ХамдардКамар ФИО1– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Лепетюх А.В.