Дело № 2-481/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 26 января 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я., 

с участием представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.Т.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 05.09.2016 г. С.Т.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 05.12.2016г. С.Т.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж истца составляет 22 года 03 месяца 07 дней, при требуемом стаже 25 лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 23.08.1995 г. по 09.02.1999 г. работы в должности учителя начальных классов в русско-французской школе-гимназии №23 с углубленным изучением иностранных языков г.Иваново, с 02.06.1996 г. по 08.06.1996г., с 15.12.1996 г. по 19.12.1996 г., с 08.06.1997 г. по 19.06.1997 г. нахождения в командировках. С указанным решением истец не согласна, считает что русско-французская школа-гимназия № 23 с углубленным изучением иностранных языков г.Иваново является муниципальным общеобразовательным учреждением, целями и задачами которого является получение общего полного образования детьми. Истец непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, при этом изменение названия учреждения при сохранении функций учителя, не должно влиять на включение в специальный стаж оспариваемого периода работы. Кроме того, истец полагает, что периоды нахождения в командировках подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку за ней сохранялись рабочее место и средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления в УПФ РФ. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный страховой стаж периоды с 23.08.1995 г. по 09.02.1999 г. работы в должности учителя начальных классов в русско-французской школе-гимназии №23 с углубленным изучением иностранных языков г.Иваново, с 02.06.1996 г. по 08.06.1996 г., с 15.12.1996 г. по 19.12.1996 г., с 08.06.1997 г. по 19.06.1997 г. нахождения в командировках; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2001г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, а также в структурных подразделениях организаций. Гимназии предусмотрены п.1.1 «Общеобразовательные учреждения» раздела «Наименование» Списка, но представленные заявителем документы не содержат сведений о том, являлась ли школа-гимназия общеобразовательным учреждением. Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, школы-гимназии не предусматривалась. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оспариваемые периоды нахождения в командировках не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В этот период сохраняются только трудовые отношения, при этом педагогическая деятельность не осуществляется. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

05.09.2016 г. С.Т.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. 

Решением УПФ РФ № от 05.12.2016г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан С.Т.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 6-11). 

По мнению комиссии, специальный стаж С.Т.В. составляет 22 года 03 месяца 07 дней, при требуемом стаже 25 лет. 

Комиссией в специальный стаж истца не включены, в том числе периоды с 23.08.1995г. по 09.02.1999 г. работы в должности учителя начальных классов в русско-французской школе-гимназии №23 с углубленным изучением иностранных языков г.Иваново, с 02.06.1996 г. по 08.06.1996 г., с 15.12.1996 г. по 19.12.1996 г., с 08.06.1997 г. по 19.06.1997 г. нахождения в командировках.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Из материалов дела установлено, что С.Т.В. работала с 23.08.1995 г. по 04.09.2016 г. в должности учителя начальных классов в русско-французской школе-гимназии №23 с углубленным изучением иностранных языков г.Иваново, переименованном 10.02.1999 г. в муниципальное образовательное учреждение гимназия №23 г. Иваново, с 21.12.2001 г. в муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия №23 г. Иваново, с 03.11.2011 г. в муниципальное бюджетное образовательное учреждение общеобразовательная гимназия №23 г. Иваново, что подтверждается трудовой книжкой № на имя С.(Е.)Т.В., справкой МБОУ «Гимназия № 23» от 05.09.2016 г. (л.д.12-15, 16-17).

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1991 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п.1 вышеуказанного Постановления. В данный Список включены школы, а также гимназии. 

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений № 781 от 29.10.2002 г., засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п.1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Учреждения в Списке также сгруппированы по типам с указанием видовых наименований внутри типа. Так, общеобразовательные учреждения перечислены в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, к которым относятся, в частности школы всех наименований, гимназия. 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 278 от 15.04.2005 г. установлено тождество наименований «школа-лицей», «школа-гимназия» наименованиям учреждений «лицей» и «гимназия», предусмотренным списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст.28 Закона, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781. 

Согласно справке, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам, выданной МОБУ «Гимназия № 23» от 05.09.2016 г., на основании постановления Главы г. Иваново № 315-2 от 12.05.1994 г. средняя школа № 23 г. Иваново переименована в русско-французскую школу-гимназию №23 с углубленным изучением иностранных языков г. Иваново; на основании приказа №1344 Управления образования администрации г. Иваново от 11.08.1999 г. русско-французская школа-гимназия № 23 с углубленным изучением иностранных языков г.Иваново преобразована в муниципальное образовательное учреждение гимназию № 23 г.Иваново; на основании приказа № 1739 Управления образования администрации г.Иваново от 21.12.2001 г. название муниципального образовательного учреждения гимназия № 23 г. Иваново изменено на муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 23 г.Иваново; на основании приказа № 458 Управления образования администрации г.Иваново от 03.11.2011 г. название муниципального общеобразовательного учреждения гимназия № 23 г.Иваново изменено на муниципальное бюджетное образовательное учреждение общеобразовательная гимназия №23 г. Иваново.

Истцом С.Т.В. представлен суду устав русско-французской школы-гимназии № 23 г. Иваново с углубленным изучением иностранных языков от 21.06.1994 г. с изменениями и дополнениями от 05.09.1996 г., из которых усматривается, что основными целями и задачами школы являются обучение и воспитание детей. Из искового заявления следует, что и в спорные периоды и в настоящее время цели и задачи школы, а также функциональные обязанности истца, как учителя остались неизменными.

Фактически из искового заявления и пояснений истца следует, что русско-французская школа-гимназия № 23 г. Иваново, в которой истец работала в должности учителя, является общеобразовательным учреждением для детей.

Судом установлено, что характер и специфика, условия осуществляемой С.Т.В. работы, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности и профессии, нагрузка, цели и задачи, а также направление деятельности учреждения, в котором она работала – функции учителя, условия, содержание и характер труда у истца после преобразования школы в школу-гимназию и в гимназию, не претерпели каких-либо существенных изменений. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, период работы С.Т.В. с 23.08.1995 г. по 09.02.1999 г. в должности учителя начальных классов в русско-французской школе-гимназии №23 с углубленным изучением иностранных языков г. Иваново подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Судом установлено, что С.Т.В. в период работы в должности учителя начальных классов в МБОУ «Гимназия № 23» находилась в командировках с 02.06.1996 г. по 08.06.1996 г., с 15.12.1996 г. по 19.12.1996 г., с 08.06.1997 г. по 19.06.1997 г., что подтверждается справкой МБОУ «Гимназия № 23» от 05.09.2016 г., выписками из приказов о направлении в командировки (л.д. 16-17, 18, 19, 20). 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В командировки истец направлялся работодателем согласно трудовому законодательству, что подтверждается выписками из приказов, командировка приравнивается законодателем к периоду основной работы. 

Из изложенного следует, что периоды нахождения в командировках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, С.Т.В. периодов с 23.08.1995г. по 09.02.1999 г. работы в должности учителя начальных классов в русско-французской школе-гимназии №23 с углубленным изучением иностранных языков г.Иваново, в том числе с 02.06.1996 г. по 08.06.1996 г., с 15.12.1996 г. по 19.12.1996 г., с 08.06.1997 г. по 19.06.1997 г. нахождения в командировках, стаж С.Т.В. на момент обращения в УПФР и рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 25-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить С.Т.В. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования С.Т.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, С.Т.В. периоды: 

с 23.08.1995 г. по 09.02.1999 г. – работы в должности учителя начальных классов в русско-французской школе-гимназии №23 с углубленным изучением иностранных языков г.Иваново, в том числе с 02.06.1996 г. по 08.06.1996 г., с 15.12.1996 г. по 19.12.1996 г., с 08.06.1997 г. по 19.06.1997 г. нахождения в командировках.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить С.Т.В. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2017 г.