Дело № 2-4274/2020

(34RS0002-01-2020-008353-47)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда 

в составе председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,

помощника судьи Корневой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Жукатовой Э.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» об установлении факта оформления ордера, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

у с т а н о в и л:

Первоначально истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» об установлении факта принадлежности ордера, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, указав в обоснование исковых требований, что согласно копии ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее матери ФИО4 была выделена квартира на условиях социального найма, расположенная по адресу: 

<

адрес>. В данной квартире ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. С момента предоставления вышеуказанной квартиры ФИО1 и ее мать ФИО4 фактически проживали в данной квартире, несли бремя содержания данной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла. В распоряжении ФИО1 имеется ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

адрес>, однако в ордере имеется ошибка в цифре дома: вместо 

<

адрес> указан 

<

адрес>. Данная ошибка является препятствием для оформления договора на передачу жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Администрация Дзержинского района Волгограда в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о внесении изменений в ордер ответило отказом в связи с отсутствием у администрации сведений о спорной квартире.

Установить принадлежность ордера семье ФИО1 и его оформление в отношении спорной квартиры, а также подтвердить право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма во внесудебном порядке не предоставляется возможным.

Надлежащее оформление вселения в квартиру являлось обязанностью владельца жилого фонда. Таким образом, даже отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у таких лиц права пользования жилым помещением. О том, что ФИО1 и ее сын были вселены в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, свидетельствует и факт наличия у ФИО1 постоянной регистрации в спорной квартире и оплаты счетов за найм.

Неверно заполненный ордер не может быть поставлен истцам в вину и не свидетельствует об отсутствии у ФИО1, ФИО3 права на спорное жилое помещение, поскольку предоставленными суду документами подтверждается, что истцы вселились и проживают в спорном жилом помещении на законных основаниях, оплачивают коммунальные услуги, вносят плату за найм, выполняя обязанности, предусмотренные понятием договора социального найма. 

По указанным основаниям истцы просят суд установить факт принадлежности ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее матери ФИО4 и его оформление в отношении 

<

адрес>, признать за ФИО1 право пользования квартирой №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма, признать за ФИО3 право пользования квартирой №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя истца ФИО1 – ФИО2 в адрес суда поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истцы просят суд установить факт оформления ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, признать за ФИО1 право пользования квартирой №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма, признать за ФИО3 право пользования квартирой №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает. Пояснила, что для истцов спорное жилое помещение является единственным местом жительства, квартира является для них единственным жилым помещением, в отношении которого они обладают правом самостоятельного пользования.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3 настаивает.

Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица комитета по жилищной и социальной политике администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил. 

Суд, выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

Согласно статьям 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер; в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

На основании статьи 5 Закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. 

Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу части 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Пунктами 24 - 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества Волгограда в составе муниципальной имущественной казны числится жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 33,90 кв.м., что подтверждается выпиской департамента муниципального имущества администрации Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 и ФИО6 родилась дочь ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении №

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 19,13 кв.м., было предоставлено ФИО14 на состав семьи два человека: наниматель ФИО15 и ее дочь ФИО16 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как пояснила в судебном заседании истец ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ году ее матери ФИО17 был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

адрес>, однако в указанном ордере допущена ошибка в номере дома: вместо правильного номера 

<

адрес> указан номер 

<

адрес>. Данная ошибка является препятствием для оформления договора на передачу жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

В органе записи актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, которую составил исполнительный комитет депутатов Дворец Бракосочетания 

<

адрес>, между ФИО18 и ФИО19 с присвоением фамилии супруге «ФИО20», что подтверждается справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО8 и ФИО1 родился сын ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Брак между ФИО8 и ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ с присвоением фамилии супруге «Милюкова», что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО21, с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО22

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» сообщило ФИО1 о том, что документы, послужившие основанием для вселения ФИО1 в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в Учреждении отсутствуют. Исходя из представленной ФИО1 копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение представлено по иному адресу: наименование адреса жилого помещения по ордеру не соответствует адресу ФИО1, в связи с чем, в настоящее время у Учреждения отсутствуют правовые основания для внесения изменений в договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда путем заключения с ФИО23 договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям.

Согласно части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В судебном заседании из пояснений истца и материалов дела установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году матери ФИО24 - ФИО25 был выдан ордер №-зс от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

адрес>. В ордере ошибочно указан номер 

<

адрес> вместо правильного номера 

<

адрес>. Это обстоятельство не помешало ФИО26 постоянно проживать в спорном жилом помещении с 1986 года. Более того, ФИО1 была зарегистрирована в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Позднее вместе с ней был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года ее сын ФИО27., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Факт оформления ордера на мать истца ФИО29 – ФИО28 на вселение в спорную квартиру ответчиком объективными доказательствами не оспорен применительно к положениям ст. 56 ГПК РФ. ФИО30 со своей дочерью ФИО31. длительное время проживали по адресу: 

<

адрес>. Основываясь на изложенном суд полагает необходимым установить факт оформления ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

На основании подпункта 5 пункта 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из платежных документов на 

<

адрес> усматривается, что на имя ФИО6 открыты лицевой счет № (для внесения платы за содержание жилого помещения, коммунальные услуги), лицевой счет № (для внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем)).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 несет обязанность нанимателя жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги и вносит плату за наем жилого помещения, что подтверждается платежными документами.

Как установлено в судебном заседании, истцы несут бремя содержания жилого помещения, осуществляют текущий ремонт, вносят плату за жилое помещение, оплачивают коммунальные услуги, данное помещение является для истцов единственным местом жительства, квартира является для них единственным жилым помещением, в отношении которого они обладают правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма. При этом ответчик не оспаривает право пользования истцов спорной квартирой на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактически между сторонами был заключен договор социального найма жилого помещения.

При этом суд принимает во внимание, что истцы, проживая в спорном жилом помещении, несут расходы по его содержанию, то есть выполняют обязанности по договору социального найма жилого помещения, что свидетельствует о том, что спорная квартира был занята не самовольно, а предоставлена в бессрочное пользование.

По мнению суда, при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, учитывая, что ответчик не оспаривал правомерность вселения истцов в спорное жилое помещение, исполнении обязанностей нанимателя, само по себе отсутствие постановления о предоставлении жилого помещения не может служить препятствием к возникновению у истцов права пользования жилым помещением.

Доказательства, опровергающие доводы истцов в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлены.

Постановлением администрации Волгограда от 26 декабря 2017 года № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела, с учетом того, что в силу ст. 15 ЖК РФ 

<

адрес> является объектом жилищных прав, истцы вселены в нее на законном основании и зарегистрированы по месту жительства, право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, ранее не реализовали, что между истцами и ответчиком сложились правоотношения, соответствующие договору социального найма, поскольку они производят оплату за жилье и коммунальные услуги, принимая во внимание отсутствие возможности на получение от муниципального образования иного жилья, суд считает необходимым исковые требования ФИО1, ФИО3 удовлетворить, признать за ФИО1, ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Иск ФИО1, ФИО3 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» об установлении факта оформления ордера, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма – удовлетворить.

Установить факт оформления ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1, ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 30 ноября 2020 года. 

Судья Н.С. Землянухина