Дело № 2а-1001/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 г. г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе

Судьи Морозова А.В.

при секретаре Абросимовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Тамбова в лице комитета земельных ресурсов и землепользования об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Тамбова в лице комитета земельных ресурсов и землепользования о признании отказа администрации г.Тамбова в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 43 кв.м., в г.Тамбова, под не жилым зданием общей площадью 53,3 кв.м. принадлежащему ему на праве собственности и о заключении договора купли-продажи.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 53,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Тамбов, . Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 42,4 кв.м. на основании постановления администрации г.Тамбова от 14.03.2014 г. и договора аренды земельного участка в г.Тамбове от 20.03.2014 г. Вышеназванное здание находиться в кадастровом квартале , которое находиться на двух земельных участках: 1. , площадью 21 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины повседневного спроса, местоположение: г. Тамбов, земельный участок , который принадлежит ему на праве собственности; 2. площадью 43 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: существующий торговый павильон, совмещенный с остановкой общественного транспорта, местоположение: г. Тамбов, земельный участок , правообладателем которого является Администрация г. Тамбова. Земельный участок с кадастровым номером площадью 43 кв.м., был передан Администрацией г. Тамбова ранее в аренду на основании договора аренды земельного участка г. Тамбова от 20.03.2014 г.

14 марта 2017 г. обратился ТОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:29:0311021:14 в г. Тамбова. Письмом от 24.03.2017 г. администрацией г. Тамбова было отказано.Не согласившись с данным отказом обратился в суд.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика комитета землепользования ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 возражала в удовлетворении требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статьи 13 ГК РФ не нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом не действительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания этого права. По правилам статьи 209 ГК РФ, собственнику, принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 53,3 кв.м., расположенное по адресу: г.Тамбов, . Данное здание находиться в кадастровом квартале , на двух земельных участках:

1. площадью 21 кв.м., , принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.09.2016 г.;

2. площадью 43 кв.м., кадастровый , категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: существующий торговый павильон, совмещенный с остановкой общественного транспорта принадлежащий администрации г. Тамбова.

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0311021:14 площадью 43 кв.м., был предоставлен ФИО1 администрацией г.Тамбова в аренду на основании договора аренды земельного участка г.Тамбова от 20.03.2014 г.

Письмом от 24.03.2017 г. комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова на обращение ФИО1 по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 43 кв.м., , под нежилым зданием было отказано, в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования земельного участка.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

На основании ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Земельный участок площадью 43 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0311021:14 имеет вид разрешенного использования: существующий торговый павильон, совмещенный с остановкой общественного транспорта.

Отказывая в удовлетворения заявления о предоставлении указанного земельного участка ФИО1 в собственность за плату комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова сослался на п.14 ст.39.16 и ст.39.17 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования земельного участка.

Как видно из материалов дела, на земельном участке площадью 43 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0311021:14 имеется нежилое здание, площадью 53,3 кв.м., принадлежащее ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2014 г. Данное нежилое здание было преобразование из торгового павильона.

На основании договора от 09.09.2016 г. купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости, заключенного между комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации и ФИО1, последнему продан земельный участок площадью 21 кв.м., , расположенный по адресу: г.Тамбов, (вид разрешенного использования - магазины повседневного спроса).

Таким образом нежилое здание, расположенное по адресу: г.Тамбов, , находиться на двух земельных участках с разными видами использования, что является недопустимым. Данный факт также явился основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 43 кв.м. тем самым нарушая права и законные интересы собственника недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста представитель комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3, пояснила, что действительно нежилое здание, расположенное в г.Тамбова, находиться на двух земельных участках с разными кадастровыми номерами и имеющих различные виды разрешенного использования. Данный факт имеет место быть из-за кадастровых ошибок, а также при планировки зон разрешенного землепользования органами местного самоуправления. В настоящее время определением видов разрешенного использования земельных участков занимается Управление архитектура администрации Тамбовской области, которая в настоящее время приводит всё в соответствие с существующими на земельных участках объектами недвижимости и видами их использования. Сложившаяся ситуация со зданием, расположенным на двух земельных участках, с различными видами разрешенного использования, расположенным в районе ул.Гастелло, 78 г.Тамбова, нарушает права и законные интересы гражданина, так как препятствует ему в реализации его права на преимущественное приобретение земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 нашли своё подтверждение в ходе разбирательства дела и они подлежат удовлетворению, поскольку на земельном участке площадью 43 кв.м. расположено нежилое строение, принадлежащее административному истцу и он имеет преимущественное право на его приобретение в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации г.Тамбова в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 43 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0311021:14 в г.Тамбова, под не жилым зданием общей площадью 53,3 кв.м. незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости, площадью 43 кв.м., г.Тамбова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов

в