Дело № 5-88/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2017 года город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Панихин И.В.., 

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Лунькова М.О.,

а также лица, привлеченного к административной ответственности - Шатровой.Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении 

по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района ФИО1 _________ ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

В период с 02.06.2017 г. по 07.06.2017 г. Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства в части выплаты заработной платы в 

в деятельности администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что выплата заработной платы сотрудникам администрации Шангского сельского поселения за расчетный период с 16.04.2017 по 30.04.2017, то есть за вторую половину месяца, осуществлена 01 июня 2017 года, что подтверждается расчетно-платежными ведомостями от 01.06.2017 №48, от 01.06.2017 №50, от 01.06.2017 №51, от 01.06.2017 №58.

Сроки выплаты заработной платы работникам администрации Шангского сельского поселения определяются Регламентом администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлением главы администрации Шангского сельского поселения от 18.06.2014 №63, в соответствии с которым заработная плата работникам выплачивается не реже чем два раза в месяц в следующие сроки: первая часть - не позднее 22 числа текущего месяца, вторая часть - не позднее 7 числа следующего месяца.

При этом 07 апреля 2017 года ФИО1. уже подвергалась административному наказанию за аналогичное административное правонарушение по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ к штрафу в размере 10000 рублей.

Своими действиями глава администрации Шангского сельского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.27 ч.7 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В судебном заседании должностное лицо - глава администраци Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района ФИО1 выявленные прокуратурой нарушения норм Трудового кодекса РФ признала полностью, суду пояснила, что выплата заработной платы за расчетный период с 16 по 30 апреля 2017 года произведена работникам Администрации 01.06.2017 г., то есть с нарушением сроков, предусмотренных Регламентом администрации. Это связано с тем, что на момент выплаты заработной платы в установленные сроки денежные средства у администрации отсутствовали. Считает, что если бы со стороны администрации Шарьинского муниципального района им (поселению) были направлены дотации, то такого бы нарушения она не допустила. Поясняла, что она неоднократно направляла в адрес главы администрации района просьбы об оказании финансовой помощи в виде межбюджетных трансфертов, либо дотации для расчетов с основными кредиторами. В администрации района ей было сказано, что она (ФИО1), как глава поселения, сама должна организовывать работу администрации, в том числе и по изысканию и зарабатыванию денег. 

В судебном заседании помощник прокурора Луньков М.О. пояснил, что Шарьинской прокуратурой в июне 2017 года проводилась проверка соблюдения трудового законодательства администрации Шангского сельского поселения. В ходе проверки В ходе проверки установлено, что выплата заработной платы сотрудникам администрации Шангского сельского поселения за вторую половину апреля 2017 года произведена с нарушение сроков, выплаты были произведены только 1 июня 2017 г. Ответственное за это нарушение - глава поселения ФИО1 не оспаривала допущенное нарушение, объясняла случившееся отсутствием у администрации средств. Сотрудниками прокуратуры ей разъяснялись положения закона, что ее объяснения не могут являться основанием к невыплате зарплаты работникам, и что в ее действиях содержится состав административного правонарушения. Отметил, что это уже второе подобное нарушение ФИО1 

Исследовав материалы дела в совокупности, заслушав главу администраци Шангского сельского поселения суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении требований Трудового кодекса РФ, указанных в описательной части данного постановления. 

Статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ в обязанности работодателя входит, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты.

содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В свою очередь, выплата заработной платы за первую часть месяца, то есть с 01 по 15 апреля 2017 года, должна быть произведена работникам администрации Шангского сельского поселения не позднее 22 апреля 2017 года, а за вторую часть месяца, то есть с 16 по 30 апреля 2017 года, не позднее 7 мая 2017 года.

Таким образом, в нарушение ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы за расчетный период с 16 по 30 апреля 2017 года произведена администрацией Шангского сельского поселения своим работникам лишь 01.06.2017 года, с нарушением срока. 

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Должностным лицом является лицо, лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно постановлению избирательной комиссии муниципального образования Шангское сельское поселение Шарьинского муниципального района от 19.09.2016 №43 на должность главы Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района с 01.10.2016 назначена ФИО1, которая в соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Шангское сельское поселение Шарьинского муниципального района руководит администрацией Шангского сельского поселения.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом.

Согласно постановлению Главного государственного инспектора труда о назначении административного наказания от 07 апреля 2017 годаФИО1 была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение ст. 22 и ст. 136 ТК РФ выразившееся в несвоевременной выплате заработной платы работникам администрации Шангского сельского поселения за январь-февраль 2017 года. 

Таким образом, глава администрации Шангского сельского поселения ФИО1 являясь в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ.

При определении должностному лицу - главе администрации Шангского сельского поселения вида и размера наказания суд учитывает все обстоятельства дела, данные, характеризующие правонарушителя, существо и тяжесть нарушения. 

Суд, принимая во внимание, что несвоевременной выплатой заработной платы грубо неоднократно нарушаются основные права работника предприятия на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, вместе с тем учитывает сложившееся тяжелое финансовое положение администрации Шангского сельского поселения, а также признание ФИО1 своей вины, в связи с чем считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л :

Главу администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 5.27КоАП РФ и назначить ей наказание 

в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть ею уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. При не уплате штрафа в установленное время может быть принято решение о привлечении ее, не уплатившей штраф, к административной ответственности на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание, в том числе и в виде административного ареста.

Копии постановления направить Шарьинскому межрайонному прокурору, ФИО1.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения, получения копии постановления.

Судья: