РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 июня 2024 года г. Ейск 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., 

с участием представителей по доверенности ООО «Директория - Новый морской порт» ФИО1, ФИО2; 

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «Директория- Новый морской порт» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному федеральному округу в отношении ООО «Директория- Новый морской порт» об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 17.04.2024 г.,-

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному федеральному округу юридическое лицо- ООО «Директория - Новый морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Директория- Новый морской порт» по доверенности ФИО1 обратился в Ейский городской суд Краснодарского края с жалобой на указанное постановление. В своей жалобе просил постановление № 61.3.3.04.1-00093 от 17.04.2024 года отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава и события административного правонарушения. 

Представитель ООО «Директория- Новый морской порт» по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобу, просили ее удовлетворить.

Представитель отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному федеральному округу в судебное заседание не явился, просил судебное заседание провести в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, судья пришел к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, жалоба удовлетворению.

Рассматривая поданную жалобу, суд принимает во внимание, что согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья вышестоящего суда, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что 14.03.2024г. на территории объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал ООО «Директория-Новый морской порт» по адресу: 

<

...>, сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному федеральному округу проведен постоянный рейд в отношении деятельности субъекта транспортной инфраструктуре ООО «Директория-НМП». По результатам проведения постоянного рейда заинтересованным лицом сделан вывод, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: 14.03.2024г. в 11 ч. 54мин. субъект транспортной инфраструктуры заявитель не организовал пропускной и внутриобъектовый режимы работы на объекте транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал ООО Директория-Новый морской порт», а также не приняты меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной инфраструктуры вне установленных контрольнопропускных пунктов и постов ОТИ, что выражается в отсутствии ограждения и в свободном проходе физических лиц и перемещения машин и техники на территории ОТИ в районе смежной территории с объектом транспортной инфраструктуры «Универсальный морской терминал АО «Ейский морской порт», что привело к нарушению пп.29 и 36 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638. 17.04.2024г. заинтересованным лицом в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания. Постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 50 000 рублей. Оспариваемое постановление получено Обществом 27 апреля 2024г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80105895559223 и оригиналом конверта с вышеуказанным идентификатором. 

В п.п.29 п. 5 Требований указано, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: организовать пропускной и внутри объектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении к настоящему документу. 

В п.п. 36 п. 5 Требований указано, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольнопропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры. 

ООО «Директория- Новый морской порт» исполняет требования, изложенные в п.п. 29 и 36 п.5 Требований в полном объеме. На территории ОТИ организован должный пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры. Подтверждения фактов, доказательств нарушения режима, а также фактов проникновения лиц вне КПП и постов в материалах дела об административном правонарушении не содержится. Протокол об административном правонарушении также не содержит сведений, подтверждающих эти нарушения. 

Организация пропускного и внутри объектового режимов на ОТИ ООО «Директория-НМП» организована в строгом соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, утвержденным 08 сентября 2022 года заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО3 При разработке указанного плана учтены следующие особенности хозяйственной деятельности ООО «Директория-НМП» и АО «Ейский морской порт»: допуск на территорию ОТИ осуществляется только после проверки пропусков и проведения досмотровых мероприятий на КПП ОТИ; ОТИ ООО «Директория-НМП» и АО «ЕМП» имеют общую оборудованную ограждением территорию; ОТИ ООО «Директория-НМП» и АО «ЕМП» имеют общий пункт пропуска через государственную границу PФ; ОТИ ООО «Директория-НМП» и АО «ЕМП» имеют общую территорию таможенного контроля; в качестве подразделения транспортной безопасности на ОТИ ООО «Директория-НМП» и АО «ЕМП» привлечена единая и единственная согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 03.08.2016 № 222 специализированная аттестованная организация - ФГУП «УВО Минтранса», аттестованные сотрудники которой находятся на каждом КПП (посту) в соответствии с планом объекта; особенности функционирования объектов транспортной инфраструктуры ООО «Директория-НМП» и АО «ЕМП» (транспортировка грузов, перемещение специальной техники и персонала, аренда АО «ЕМП» зданий и сооружений ООО «Директория-НМП») не предполагает изолирование объектов друг от друга, в том числе, путем ограничения «проезда» оборудованного между территориями Универсального морского терминала АО «Ейский морской порт» (реестровый номер МТК - 726) и Универсального перегрузочного терминала (реестровый номер МТК - 727). 

В связи с этим, на схеме ОТИ с обозначением инженерных сооружений и 

инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности (Приложение 2 к Плану обеспечения транспортной безопасности), в соответствии с реальным состоянием, на границе зоны транспортной безопасности ООО «Директория-НМП» отсутствует ограждение в зоне проезда на территорию АО «EМI1». Таким образом, отсутствие ограждения между объектами транспортной инфраструктуры ООО «Директория-НМП» и АО «ЕМП» соответствует утвержденному Плану обеспечения транспортной безопасности ООО «Директория-НМП» и не может рассматриваться как нарушение Требований Постановления Правительства РФ от 08 октября 2020 года. Имеется также следующее процессуальное нарушение, заключающееся в том, что в протоколе об административном правонарушении № 23.2.3.0.1-00093 от 08.04.2024г. указано, что он составлен в присутствии ООО «Совкомпорт», однако данное юридическое лицо не присутствовало на составлении протокола. 

с учетом изложенного, заинтересованным лицом не доказан состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. 

По мнению должностного лица вынесшего обжалуемое постановление ООО «директория-НМП» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности: 14.03.2024 г. в 11 ч. 54 мин. субъект транспортной инфраструктуры ООО «Директория-НМП» не организовал пропускной и внутри объектовый режимы нa объекте транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал ООО «Директория-Новый морской порт», также не приняты меры по недопущению проникновения любых, лиц в зону транспортной инфраструктуры вне установленных контрольно-пропускных пунктов и постов ОТИ, что выражается в отсутствии ограждения и в свободном проходе физических лиц и перемещении машин и техники на территорию ОТИ в районе смежной территории с объектом транспортной инфраструктуры «Универсальный морской терминал АО «Ейский морской пopт»), что привело к нарушению пп. 29 н 36 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РОССИЙСКОЙ Федерации от 08.10.2020 г. № 1638. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 23.2.3.04.1-00093, ООО «Директория НМП» привлечено ку административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Суд считает, что жалоба на постановление об административном правонарушении от 17.04.2024 № 23.2.3.04.1-00093 подана в установленный законом процессуальный срок, поскольку постановление вручено ООО «Директория НМП» 26.04.2024года и направлено в суд в установленный КоАП РФ десятидневный срок. 

Суд не может согласиться с выводами должностного лица вынесшего обжалуемое постановление по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона «обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъект транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами». 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, требования но обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющей функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта. 

На основании п.п. 29, 36 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, н утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объекте транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении к настоящему документу; принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры. В материалы дела представлены письменные объяснения Общества от 17.04.2024 г. исх. № 36 где сообщается следующее, что ООО «Директория-НМП» исполняет требования, изложенные в п.п. 29 и 36 П. 5 Требований в полном объеме. На территории ОТИ организован должный пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры. Подтверждения фактов, доказательств нарушения режима, а также фактов проникновения лиц вне КПП и постов в материалах дела об АП не содержится. Протокол об административном правонарушении также не содержит сведений, подтверждающих эти нарушения. Организация пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ ООО «Директория-НМП» организована в строгом соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденным 08.09.2022 заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО3 При разработке указанного плана учтены следующие особенности хозяйственной деятельности ООО «Директория-НМП» и АО «Ейский морской порт». 

Организация пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ ООО «Д-НМП» организована в строгом соответствии с Планом ОТБ ОТИ, утвержденным 08.09.2022 заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО3 При разработке указанного плана учтены следующие особенности хозяйственной деятельности АО «ЕМП» и ООО «Директория НМП»: Управление ОТИ AО «EМП» и ООО «Д-НМП» осуществляется одним юр.лицом - управляющей организацией ООО «Совкомпорт» г. Санкт-Петербург); ОТИ АО «ЕМП» н ООО «Д-НМП» имеют общую оборудованную ограждение территорию, имеют общий пункт пропуска через государственную границу РФ, имеют общую территорию таможенного контроля, охрана и защита от АНВ осуществляется одним ПТБ Северо-Кавказским филиалом ФГУП «УВО Минтранса РОССИИ»; Особенности функционирования ОТИ АО «ЕМП» и ООО «Д-НМП» (транспортировка грузов, перемещение специальной техники и персонала, аренда АО «ЕМП» зданий и сооружений ООО «Д-НМП») делает невозможным изолирование объектов друг от друга, в том числе, путем ограничения проезда оборудованного между территориями Универсального морского терминала АО «Ейский морской порт» (реестровый номер МТК - 726) и Универсального перегрузочногоо терминала ООО «Директория-Новый морской порт (реестровый номер МТК 727). В связи с этим, на схеме ОТИ с обозначением инженерных сооружений и инженерно технических средств обеспечения транспортной безопасности (Приложение 2 к Плану ОТБ), в соответствии c реальным состоянием, на границе 3ТБ ООО «Д-НМП» отсутствует ограждение в зоне проезда на территорию АО «ЕМП». Таким образом, отсутствие ограждения между ОТИ АО «ЕМП» и ООО «Д-НМП» соответствует утвержденному Плану ОТБ ООО «Д-НМП» и не может рассматриваться как нарушение Требований. 

ООО «Директория-Новый Морской порт»» оспаривает необходимость реализовывать в этом месте пропускного и внутриобъектового режима или воспрепятствования проходу (проезду) любых лиц в 3ТБ ОТИ, так как указанные меры не предусмотрены планом, утвержденным государственным органом.

В соответствии с п.п. 22, 26 п. 5 Требований, СТИ обязан выделить и оборудовать в соответствии с утверждённым планом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на контрольно пропускных пунктах для проведения досмотра физических лип (п.п. 22); установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости и отобразить на схеме в том числе границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников 11 посетителей объекта транспортной инфраструктуры, а также с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры) (п.п. 26). Установлено, что в соответствии с п.п. 5.1 п. 5 Плана ОТБ ОТИ границы технологичного сектора 3ТБ ОТИ определены в границах 3ТБ ОТИ за исключением здания РП-166. Установлено, что в соответствии с п.п. 7.1.2 Плана ОТБ ОТИ пропуск на ОТИ физических лиц осуществляется через КПП № 1, автомобильного транспорта через КПП № 1 (ворота l-а), ворота 2-а, железнодорожного транспорта - через КПП № 1 (ворота 1-ж, 2-ж), ворота 3-ж, 4-ж. Пунктом 14 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности установлено, что основаниями для пересечения объектами досмотра физическими лицами границ технологического сектора зоны транспортной безопасности или критического элемента ОТИ или ТС, а также их нахождения на территории соответствующих частей зоны транспортной безопасности, являются: наличие у таких лиц постоянных пропусков или разовых пропусков и документов, удостоверяющих личность, оформленных в установленном порядке, действующих на момент проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; отсутствие у таких лиц запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ, включенных в Перечни, за исключением случаев, когда возможность перемещения соответствующих предметов и веществ предусмотрена настоящим Приказом; выполнение такими лицами Требований по соблюдению транспортной безопасности. 

В соответствии с п. 11, 12 Правил досмотра, в ходе досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования осуществляются мероприятия по выявлению лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) и (или) перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС или её часть; в ходе досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования в случаях, установленных требованиями, планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в соответствии с настоящими Правилами проводятся установление личности по документам, удостоверяющим личность и (или) проверка пропусков и (или) иных документов, относящихся к объектам досмотра, включая их сверку с образцами н с информацией в перевозочных документах, в целях выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть, а также оснований для перемещения в зону транспортной безопасности или её часть материальных предметов. 

Таким образом, в силу действующего законодательства в области I обеспечения транспортной безопасности проход (проезд) и (или) перемещение в зону транспортной безопасности ОТИ возможен только через КПП (посты) установленные Планом ОТБ ОТИ, после соблюдения процедуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования. В материалах дела имеется видеозапись, при просмотре которой установлено, что Обществом не исполняется п.п. 29, 36 п. 5 Требований. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ООО «Директория НМП» приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено. ООО «Директория НМП» не представлены доказательства, исключающие его вину в совершенном правонарушении. 

Таким образом утверждение в обжалуемом постановлении об административном правонарушении от 08.04.2024 № 23.2.3.04.1-00093, о том что требования п.п. 29, 36 н. 15 Требований, ООО «Директория НМП» не исполняются суд не считает соответствующими установленными судом обстоятельствами. 

При таких обстоятельствах судья, пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Директория- Новый морской порт» отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом ООО «Директория- Новый морской порт» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований транспортной безопасности.

Таким образом решение вынесенное главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному федеральному округу суд считает вынесенным при отсутствии доказательств нарушения ООО «Директория- Новый морской порт» требований ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы были проверены в ходе судебного заседания, и они нашли свое подтверждение, в связи с чем, суд считает их обоснованными. 

При таких обстоятельствах жалобу ООО «Директория- Новый морской порт» следует удовлетворить, постановление об административном правонарушении от 08.04.2024 № 23.2.3.04.1-00093а дело следует прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Директория- Новый морской порт» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ» т.е. по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья, -

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Директория- Новый морской порт» на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному федеральному округу № 61.3.3.04.1-00093 от 17.04.2024 года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Директория- Новый морской порт» - удовлетворить. 

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному федеральному округу № 61.3.3.04.1-00093 от 17.04.2024 года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Директория- Новый морской порт» - отменить.

Административное дело в отношении ООО «Директория- Новый морской порт» прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», т.е. по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья