Дело (УИД) 57RS0022-01-2020-003867-36

Производство № 2-1540/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 04,

при секретаре судебного заседания Харитоновой А.Ю., 

рассмотрев в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению 

ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указал, что он в период с 1986 года по 1996 год постоянно проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно: д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области.

В качестве документального подтверждения факта проживания на данной территории администрацией Неполодского сельского поселения выдается только справка о проживании на основании похозяйственной книги или её заверенная копия. Иных документов, подтверждающих данный факт, администрация выдать не может.

На основании выданных документов ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

14.08.2020 ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) вынесено решение № 200000085728/230164/20 об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием надлежащего документального подтверждения факта проживания на указанной территории и, соответственно, отсутствием права на назначение пенсии.

Получить иным образом какие-либо документы он не может, в связи с их отсутствием, факт проживания на указанной территории может быть доказан только лишь путем обращения в суд.

По указанным основаниям ФИО1 изначально просил суд обязать ответчика учесть период проживания на территории деревни Нижняя Лужна Орловского района Орловской области с 1986 года по 1996 год и признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС в период с 1986 года по 1996 год.

Уточнив в ходе рассмотрение дела в порядке ст. 39 ГПК РФ первоначально заявленные исковые требования, ФИО1 просит суд признать за ним право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 3 (три) года; обязать ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ему выплату пенсии с 04.08.2020года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в д. Нижняя Лужна Орловского района он проживал и был зарегистрирован с рождения до весны 1996 года. В 1996 году был продан дом, в котором он проживал, он снялся с регистрационного учета и переехал проживать в г. Орел. С 1996 года он проживает в квартире, принадлежащей его сожительнице по адресу: г. (адрес обезличен). В связи со сменой паспорта по возрасту, сведений о регистрации в д. Нижняя Лужна не сохранилось.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Возражая против заявленных исковых требований, указала, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Х.В.НБ. не имеет. Представленные истцом похозяйственные книги не являются документами, содержащими информацию о регистрации гражданина по месту жительства. По указанным основаниям просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Согласно названным выше Перечням населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, деревня Нижняя Лужна Орловского района Орловской области отнесена к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по настоящее время.

Судом установлено, что 04.08.2020 ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) № 200000085728/230164/20 от 14.08.2020 ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием права (л.д. 10).

Принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет, в связи с тем, что факт его проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, документально не подтвержден.

Как следует из письменного ответа ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 19.08.2020 № 27-5399, согласно справке, выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, ФИО1 проживал в д. Нижняя Лужна с 01.01.1986 по 31.12.1990. Проживание в период с 1991 года по 1996 год документально не подтверждено. Похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства, следовательно, не может служить основанием при определении права на пенсию (л.д. 9).

Не согласившись с отказом ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции», истец обратился в суд за защитой нарушенных прав, полагая, что в связи с проживанием на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС – 26апреля 1986 года по 1996 год в дер.Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, относящейся, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен) ФИО1 с 24.11.2011 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 6-8).

Других сведений о регистрации истца по месту жительства в период до 24.11.2011 в паспорте не содержится.

Несмотря на отсутствие сведений о регистрации истца в период с 26.04.1986 по 1996 год по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Нижняя Лужна суд считает, что представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что ФИО1 в данный период фактически проживал и был зарегистрирован в указанном населенном пункте, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно на 26.04.1986 и по 1996 год он постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Нижняя Лужна. 

Данные обстоятельства, на которых основаны заявленные истцом требования, подтверждаются представленными письменными доказательствами.

Так, согласно представленной копии похозяйственной книги № 34 Неполодского сельского Совета народных депутатов д. Нижняя Лужна за период с 1986 по 1990 годы, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в период до 1988 года значился членом семьи ФИО3 – главы хозяйства, расположенного в д.Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, с 1988 года, в связи со смертью ФИО3 (дата обезличена), значился главой хозяйства (л.д.11-13).

Имеющиеся в военном билете ФИО1 серии (номер обезличен) выданном (дата обезличена) Орловским районным военным комиссариатом Орловской области, отметки о постановке и снятии с воинского учета свидетельствуют о том, что истец в период с 02.12.1983 по 04.02.2009 состоял на воинском учете Неполодского сельского Совета (Орловский РВК).

Согласно справке ОГПН Орловского района 06.12.1999 в здании администрации Неполодского сельского поселения по адресу: Орловский район, д. Неполодь произошел пожар, в результате которого повреждено здание администрации, а также уничтожены похозяйственые книги за 1991-1996 год в количестве 43 штук. 

Из представленной справки УМВД России по г. Орлу от 11.01.2021 № 62 следует, что по данным учета УВМ УМВД России по Орловской области гражданин ФИО1, с 24.11.2011 года зарегистрирован по адресу: 

<

...>. Сведениями о регистрации за период с 1986 года по 23.11.2011 УВМ УМВД России по Орловской области не располагает (л.д. 32).

Обстоятельства, на которые ФИО1 ссылается в обоснование заявленных требований, а именно то, что он в период на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС – 26.04.1986 года и по 1996 год проживал и был зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Нижняя Лужна, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает последней право в силу положений ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на досрочное назначение пенсии, кроме письменных доказательств подтверждается так же показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4, ФИО5, не доверять показаниям которых у суда оснований не имеется, принимая во внимание, что они согласуются как с пояснениями истца, так и с представленными письменными доказательствами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Частью 1 ст.67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Несмотря на отсутствие в сохранившихся документах администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области сведений о регистрации истца в период на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС – 26.04.1986 года и по 1996 по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Нижняя Лужна, суд считает, что представленными доказательствами в их совокупности бесспорно подтверждается, что ФИО1 в указанный период фактически проживал в указанном населенном пункте, отнесенном Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на снижение возраста выхода на пенсию на основании ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, являются необоснованными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на назначение пенсии по данному основанию.

Учитывая, что ФИО1 фактически проживал и был зарегистрирован на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС – 26.04.1986 года по 1996 год в деревне Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, отнесенной Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 (три) года.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии 04 августа 2020 года, в то время, как право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 3 года, возникло у последнего по достижению им возраста 57 лет, то есть 17 июля 2020года, соответственно, пенсия должна быть назначена ему со дня обращения за указанной пенсией – 04 августа 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), на 3(три) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с 04 августа 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2021 года.

Судья С.В.Сандуляк