к делу № 2-1801/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца, адвоката по ордеру ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконным решения от 10 июня 2020 года № о назначении дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости, обязании включить в должности главного экономиста с 19 октября 2004 года по 29 октября 2006 года в МУП Северского района «Служба единого заказчика» в должности главного экономиста, для назначения дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости с 21 мая 2020 года, то есть с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Северского сельского поселения Северского района, в котором просит признать решение (протокол № от 5 июня 2020 года администрации Северского сельского поселения Северского района), ответ от 10 июня 2020 года № администрации Северского сельского поселения Северского района о назначении дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости, незаконными. Обязать администрацию Северского сельского поселения Северского района включить ей перероды работ в МУП «Райжилкомкоз» с 1 октября 1997 года по 18 октября 2004 года в должности главного экономиста, с 19 октября 2004 года по 29 октября 2006 года в МУП Северского района «Служба единого заказчика» в должности главного экономиста, для назначения дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости, с 21 мая 2020 года, то есть с момента обращения.

В обоснование исковых требований указала, что 21.05.2020г. она обратилась к главе Северского сельского поселения Северского района с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости, в соответствии с решением Совета Северского сельского поселения Северский район от 21.07.2016г. № 164 «Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Северского сельского поселения» (с изм. от 28.08.2019г. № 396) и в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 27.09.2007г. № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае». Рассмотрев её заявление, на заседании комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплат к государственной пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления и отдельным категориям работников Северского сельского поселения (протокол № от 05.06.2020г.) администрация Северского сельского поселения Северского района отказала ей в дополнительном материальном обеспечении к страховой пенсии по старости. Ответом администрации Северского сельского поселения Северского района от 10.06.2020г. № было указано, что правовые основания для установления выплаты дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости, отсутствуют. Как указано в ответе, из её трудовой книжки следует, что она работала в МУП «Райжилкомкоз» в период с 01.10.1997г. по 18.10.2004г. в должности главного экономиста. В период с 19.10.2004г. по 29.10.2006г. она работала в МУП Северского района «Служба единого заказчика» главным экономистом (с 19.10.2004г. по 16.04.2006г.), генеральным директором (с 17.04.2006г. по 29.12.2006г.). С 09.01.2007г. по 18.05.2020г. она занимала должность руководителя финансового отдела администрации Северского сельского поселения Северского района, и её стаж муниципальной службы составляет 13 лет 4 месяца 10 дней. Ранее, занимаемые должности в муниципальных унитарных предприятиях в перечень категорий работников, имеющих необходимый стаж муниципальной службы, дающей право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.07.2016г. № 164 «Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Северского сельского поселения» (с изм. от 28.08.2019г.) не входят. Считает отказ необоснованным, нарушающим её законное право на получение дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости. Согласно записям в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на её имя - распоряжением № от 09.01.2007г. назначена руководителем финансового отдела, распоряжением № от 31.01.2007г. присвоен квалификационный разряд советник Северского района 3 класса; постановлением № от 22.10.2007г., должность переименована «начальник финансового отдела»; распоряжением № от 16.04.2010г. присвоенный квалификационный разряд «советник Северского района 3 класса» соответствует классному чину «советник муниципальной службы 3 класса»; распоряжением № от 17.12.2018г. присвоен классный чин советник муниципальной службы 2 класса; распоряжением № от 18.05.2020г. уволена по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Оспариваемые периоды работ работала в МУП «Райжилкомкоз» в период с 01.10.1997г. по 18.10.2004г. в должности главного экономиста. Опыт и знание в вышеуказанном периоде работы её трудовой деятельности являлись необходимыми для выполнения обязанностей муниципального служащего на должности начальника финансового отдела администрации Северского сельского поселения. Постановлением главы местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 20.01.1997г. № 9 принято решение - в месячный срок произвести реорганизацию жилищно-коммунального комплекса: МП «Тепловые сети», МО ЖКХ, БТИ путём слияния в единое муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» администрации Северского района. Постановлением главы местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 21.04.1997г. № 217 указано - реорганизовать жилищно-коммунальный комплекс Северского района в форме слияния муниципального предприятия «Тепловые сети», Ремонтно-эксплуатационного управления Северского района, многоотраслевого объединения «Жилищно-коммунальное хозяйство Северского района», государственного районного предприятия «Бюро технической инвентаризации» в муниципальное унитарное предприятие «Райжилкомхоз». Постановлением главы местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 31.07.1997г. № 635 указано - зарегистрировать Муниципальное Унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» правопреемника Северского ремонтно - эксплуатационного управления, Муниципального предприятия «Тепловые сети», Многоотраслевого предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство, Муниципального предприятия «Купава», основными видами деятельности которого являются: содержание и эксплуатация жилищного фонда района, объектов коммунально-бытового назначения и контроль за их использованием: организация озеленения, благоустройство и санитарная очистка в Северском районе и другие виды деятельности, указанные в Уставе. Уставом Муниципального Унитарного Предприятия «Районное Жилищно-коммунальное хозяйство» (Райжилкомхоз) от 24.01.1997г. п. 1.2 указано - Имущество Предприятия является муниципальной собственностью и передаётся на баланс МУП «Райжилкомхоз» на праве хозяйственного ведения. Учредителем Предприятия является Комитет по управлению госимуществом администрации Северского района. В период с 19.10.2004г. по 29.10.2006г. она работала в МУП Северского района «Служба единого заказчика» главным экономистом (с 19.10.2004г. по 16.04.2006г.), генеральным директором (с 17.04.2006г. по 29.12.2006г.). Так, Постановлением Совета Местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 24.08.2004г. № 446 п. 1 установлено - создать муниципальное унитарное предприятие Северского района «Служба единого заказчика», п. 2 указано - определить, что целью деятельности муниципального предприятия является выполнение функций заказчика по жилищно-коммунальному комплексу Северского района. А п. 3 установлено - поручить исполнительному комитету Совета местного самоуправления Северского района осуществить необходимые действия по процедуре создания указанного в п. 1 настоящего решения муниципального унитарного предприятия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Постановлением Совета Местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 16.09.2004г. № 503 протокол № 19, п. 1 постановлено - утвердить устав муниципального унитарного предприятия Северского района «Служба единого заказчика». Уставом Муниципального Унитарного предприятия Северского района «Служба единого заказчика» пунктом 1.5 указано - предприятие является муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование Северский район Краснодарского края. Правомочия собственника имущества Предприятия осуществляет Исполнительный комитет Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края. В соответствии с п. 6 п.п. 6.2 установлено-единоличным исполнительным органом Предприятия является генеральный директор. Генеральный директор Предприятия назначается Учредителем предприятия. Учредитель предприятия выносит постановление о назначении определённого лица на должность генерального директора предприятия, оформляет трудовой договор с назначенным лицом. Штатное расписание руководителей, специалистов и служащих МУП Северского района «Служба единого заказчика» на 2006 год, согласованно с заместителем главы администрации МО Северский район по строительству, архитектуре и ЖКХ, и утверждено ею Генеральным директором Н.С. Закатей - со штатом в количестве 8 человек с месячным фондом заработной платы в размере 108600 рублей. Предприятие создано в целях обеспечения единой политики в области управления и организации работы жилищно-коммунального комплекса Северского района, обеспечение единого учета платежей, выработки политики формирования экономически-обоснованного тарифа, формирования конкурентной среды в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг посредствам проведения конкурсов среди предприятий, оказывающих услуги населению и юридическим лицам, повышение качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг муниципальным предприятиям и получением прибыли. Таким образом, опыт и знание в вышеуказанный период работы её трудовой деятельности являлся необходимым для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности начальника финансового отдела администрации Северского сельского поселения муниципальной службы. Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 28.08.2019г. № 396 внесены в решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.07.2016г. № 164 «Об утверждении Положения о дополнительном материальном положении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Северского сельского поселения». Пунктом 2 установлено - стаж муниципальной службы - общая продолжительность периодов осуществления государственной гражданской службы РФ, государственной службы, муниципальной службы иных видов и иной деятельности.». Таким образом, по мнению истца, решение (протокол № от 5 июня 2020 года администрации Северского сельского поселения Северского района) нарушает её права, не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, у комиссии не имелось оснований для исключения периодов работ, а при включении указанного периода работ она будет иметь право на дополнительное материальное обеспечение к страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 просили удовлетворить исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом, истец пояснила, что эти периоды ей помогли в дальнейшей муниципальной работе. Её рабочее место находилось на 

<

адрес>, а затем на 

<

адрес>, но не там, где Совет. Её инструкция согласовывалась работодателем, но не сумма зарплаты. Представитель истца пояснила, что других решений у них нет, только то, что предоставили в суд.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объёме по доводам, изложенным в возражении главы Северского сельского поселения Северского района на исковое заявление, пояснив, что собственником унитарных предприятий была администрация.

Также, в материалах гражданского дела имеется возражение главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4 на исковое заявление от 08.09.2020г. № (л.д. 59-63), в котором последний просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконным решения по установлению стажа муниципальной службы и доплат к государственной пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления и отдельным категориям работников и включении периодов работ отказать в полном объёме. В обоснование возражения указано, что протокол – это распорядительный документ, который содержит в себе запись всего происходящего на собрании, заседании, совещании, фиксирующий ход заседания и порядок принятия решений коллегиальным органом. На основании протокола № от 05.06.2020г. комиссии администрации Северского сельского поселения Северского района по установлению муниципальной пенсии за выслугу лет выносит законное и обоснованное решение. Протокол № от 05.06.2020г. и решение комиссии администрации Северского сельского поселения Северского района являются локальными нормативными актами. Протокол № от 05.06.2020г. и ответ от 10.06.2020г. № администрации Северского сельского поселения Северского района о назначении дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости не могут быть оспорены отдельно от решения комиссии администрации Северского сельского поселения Северского района. Согласно копии трудовой книжки ФИО1 работала в МУП «Райжилкомкоз» в период с 01.10.1997г. по 18.10.2004г. в должности главного экономиста. Далее, с 19.10.2004г. по 29.12.2006г. истец работала в МУП Северского района «Служба единого заказчика» главным экономистом (с 19.10.2004г. по 16.04.2006г.), генеральным директором (с 17.04.2006г. по 29.12.2006г.). 09.01.2007г. ФИО1 принята на должность руководителя финансового отдела в администрацию Северского сельского поселения Северского района. В данной должности ФИО1 работала до 18.05.2020г., и была уволена по собственному желанию. В соответствии с законом Краснодарского края (действовавшего в период работы ФИО1) от 24.09.2002г. № 519-КЗ «О реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае» должность главного экономиста, занимаемая ФИО1 с 01.10.1997г. по 18.10.2004г., должностью муниципальной службы не является, в связи с чем, по мнению главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4, указанный период включению в муниципальный стаж не подлежит. В соответствии с законом Краснодарского края (действовавшего в период работы ФИО1) от 24.09.2002г. № 519-КЗ «О реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае» должность главного экономиста, занимаемая ФИО1 с 19.10.2004г. по 29.12.2006г., должностью муниципальной службы не является, в связи с чем, указанный период включению в муниципальный стаж не подлежит. Таким образом, из перечисленных периодов работы усматривается, что периоды работы ФИО1 с 01.10.1997г. по 18.10.2004г. и с 19.10.2004г. по 29.12.2006г. не являются муниципальной службой, поскольку отсутствуют основания считать её таковой. При отказе в назначении пенсии за выслугу лет комиссия администрации Северского сельского поселения Северского района вынесла решение с подробным указанием мотивов отказа со ссылками на соответствующие нормативные акты и разъяснением порядка обжалования. Решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.08.2019г. № 396 является публичным правовым актом, не обжаловалось ФИО1 и имеет юридическую силу. Кроме того, в 2020 году назначается пенсия за выслугу лет при наличии 17 лет муниципального стажа. Должность руководителя главного экономиста подразумевает наличие высшего образования, однако, ФИО1 не обладает высшим экономическим образованием, а лишь средним профессиональным образованием. Таким образом, по мнению главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4, истец не могла обладать необходимыми знаниями, которые были бы необходимы для выполнения обязанностей руководителя финансового отдела. Кроме того, ФИО1 работала в муниципальном унитарном предприятии «Райжилкомкоз» и в муниципальном унитарном предприятии Северского района «Служба единого заказчика», однако, работники муниципальных учреждений и предприятий не являются муниципальными служащими. Работодателем выступает не орган местного самоуправления, а само учреждение в лице руководителя, действующего без доверенности. Также руководитель муниципального унитарного предприятия, контракт с которым заключается представителем учредителя муниципального унитарного предприятия – органа местного самоуправления, не является муниципальным служащим. Муниципальное унитарное предприятие – это коммерческая организация, владеющая собственностью, но не имеющая права распорядиться ей на своё усмотрение. Рабочее место ФИО1 находилось в здании муниципального унитарного предприятия «Райжилкомкоз» в период с 01.10.1997г. по 18.10.2004г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а в период работы с 19.10.2004г. по 29.12.2006г. рабочее место находилось в здании муниципального унитарного предприятия Северского района «Служба единого заказчика», расположенного по адресу: 

<

адрес>, администрация Северского сельского поселения Северского района никогда не находилась по вышеупомянутым адресам. Должностные инструкции в отношении главного экономиста и генерального директора главой сельской администрации не создавались и не подписывались, то есть ФИО1 не числилась в штатном расписании работников с установленным окладом в период работы с 01.10.1997г. по 18.10.2004г. Северского сельского Совета и в период работы с 19.10.2004г. по 29.12.2006г. администрации Северского сельского поселения Северского района. Исходя из вышеизложенного, всех юридических обстоятельств, подлежащих доказыванию, глава Северского сельского поселения Северского района ФИО4 считает, что исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив исковое заявление, учитывая мнение главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4, изложенное в возражении на исковое заявление от 08.09.2020г. №, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из положений ст. 18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как указано в ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ст. 132 Конституции РФ указано, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

На основании п. 4.3 решения Совета муниципального образования Северский район от 19.01.2017г. № 156 «Об утверждении Положения «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования Северский район», решение об установлении дополнительного материального обеспечения либо об отказе в установлении принимается комиссией по определению стажа муниципальной службы и доплат к государственной пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления и отдельным категориям работников Северского района в 30-дневный срок со дня подачи заявления об установлении дополнительного материального обеспечения, а так же документов, указанных в пункте 4.2. настоящего раздела.

На основании протокола комиссии по определению стажа муниципальной службы и доплат к государственной пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления и отдельным категориям работников Северского района принимается постановление муниципального образования Северский район о назначении дополнительного материального обеспечения.

В случае отказа в установлении дополнительного материального обеспечения комиссия извещает об этом заявителя в письменной форме с указанием причин отказа.

В материалах гражданского дела имеется ответ главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4 от 10.06.2020г. № (л.д. 12-13), согласно которому обращение ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплат к государственной пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления и отдельным категориям работников Северского сельского поселения. Из её трудовой книжки следует, что она работала в МУП «Райжилкомкоз» в период с 1 октября 1997 года по 18 октября 2004 года в должности главного экономиста. В период с 19 октября 2004 года по 29 декабря 2006 года она работала в МУП Северского района «Служба единого заказчика» главным экономистом (с 19.10.2004г. по 16.04.2006г.), генеральным директором (с 17.04.2006г. по 29.12.2006г.). С 9 января 2007 года по 18 мая 2020 года она занимала должность руководителя финансового отдела в администрации Северского сельского поселения Северского района, и её стаж муниципальной службы составляет 13 лет 4 месяца 10 дней. Ранее занимаемые ею должности в муниципальных унитарных предприятиях в перечень категорий работников, имеющих необходимый стаж муниципальной службы, дающий право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21 июля 2016 года № 164 «Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Северского сельского поселения» (с изменениями от 28 августа 2019 года) не входят. Согласно Законам Краснодарского края от 21 июля 2005 года № 920-КЗ «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края», от 3 декабря 2013 года № 2840-КЗ «О пенсии за выслугу лет лиц, замещавшим должности государственной гражданской службы Краснодарского края», в соответствии с решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21 июля 2016 года № 164 «Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Северского сельского поселения» (с изменениями от 28 августа 2019 года) дополнительное материальное обеспечение устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных календарных месяцев, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет. Стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2020 году должен составлять 17 лет. На основании изложенного, правовые основания для установления и выплаты ей дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости отсутствуют.

Согласно протоколу № заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплат государственной пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления и отдельным категориям работников Северского сельского поселения от 05.06.2020г. (л.д. 47-49), 21.05.2020г. в администрацию Северского сельского поселения Северского района обратилась ФИО1 с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости. Рассмотрев и изучив документы, прилагаемые к заявлению установлено, что в стаж муниципальной службы ФИО1 включается следующий период работы муниципальной службы: с 09.01.2007г. по 18.05.2020г., который составляет 13 лет 4 месяца 10 дней. Из трудовой книжки ФИО1 видно, что она работала в МУП «Райжилкомкоз» в период с 01.10.1997г. по 18.10.2004г. в должности главного экономиста. В период с 19.10.2004г. по 29.12.2006г. работала в МУП Северского района «Служба единого заказчика» главным экономистом (с 19.10.2004г. по 16.04.2006г.), генеральным директором (с 17.04.2006г. по 29.12.2006г.). С 09.01.2007г. по 18.05.2020г. она занимала должность руководителя финансового отдела в администрации Северского сельского поселения Северского района и стаж её муниципальной службы составил 13 лет 4 месяца 10 дней. Ранее занимаемые должности ФИО1 в муниципальных унитарных предприятиях в перечень категорий работников, имеющих необходимый стаж муниципальной службы, дающий право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.06.2016г. № 164 «Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Северского сельского поселения» (с изменениями от 28.08.2019г.) не входят. Согласно Законам Краснодарского края от 21.07.2005г. № 920-КЗ «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края», от 03.12.2013г. № 2840-КЗ «О пенсии за выслугу лет лиц, замещавшим должности государственной гражданской службы Краснодарского края», в соответствии с решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.07.2016г. № 164 «Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Северского сельского поселения» (с изменениями от 28.08.2019г.) стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2020 году должен составлять 17 лет. Таким образом, дополнительное материальное обеспечение к страховой пенсии по старости ФИО1 не может быть установлено.

Как указано в трудовой книжке серии № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на имя ФИО1, 01.10.1997г. ФИО1 принята переводом в МУП «Райжилкомхоз» гл. экономистом, на основании Пр № от 01.10.97г. Далее, 18.10.2004г. уволена в порядке перевода в МУП Северского района «Служба единого заказчика», на основании Пр № от 18.10.2004. Далее, 19.10.2004г. принята в порядке перевода главным экономистом, на основании Пр № от 19.10.2004. 17.04.2006г. назначена генеральным директором МУП СР «Служба единого заказчика», на основании Распоряжения № от 17.04.06., приказ № от 17.04.06. Далее, 29.12.2006г. уволена по собственному желанию пункт 3 ст. 77 ТК РФ. 09.01.2007г. назначена руководителем финансового отдела администрации Северского сельского поселения. 18.05.2020г. уволена по собственному желанию, п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно Закону Краснодарского края от 24.09.2002г. № 519-КЗ «О Реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае» (действовавшему до 01.06.2007г.), должность главного экономиста, занимаемая ФИО1 с 01 октября 1997 года по 18 октября 2004 года, а также с 19 октября 2004 года по 29 декабря 2006 года, должностью муниципальной службы не является, поскольку не входит в перечень должностей, указанных в данном законе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 с 01 октября 1997 года по 18 октября 2004 года, и с 19 октября 2004 года по 29 декабря 2006 года, не являются муниципальной службой, а, следовательно, данные периоды работы нельзя засчитать истцу ФИО1 для назначения дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости.

Согласно действующим нормам законодательства РФ, из вышеуказанных периодов работы ФИО1 к муниципальной службе относится только период с 09.01.2007г. по 18.05.2020г., который составляет 13 лет 4 месяца 10 дней, что является недостаточным для назначения пенсии ФИО1 за выслугу лет, поскольку, в 2020 году стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять 17 лет.

Как указано в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как указано в статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 71 ГПК РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи). Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд учитывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истцом и её представителем не предоставлено суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы ответчика, а также доказательств, подтверждающих факт возникновения у истца права на дополнительное материальное обеспечение к страховой пенсии по старости, поскольку истцом и её представителем не доказан тот факт, что периоды работы с 01 октября 1997 года по 18 октября 2004 года, и с 19 октября 2004 года по 29 декабря 2006 года, являются муниципальной службой.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 59, 67, 71, 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконным решения от 10 июня 2020 года № о назначении дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости, обязании включить в должности главного экономиста с 19 октября 2004 года по 29 октября 2006 года в МУП Северского района «Служба единого заказчика» в должности главного экономиста, для назначения дополнительного материального обеспечения к страховой пенсии по старости с 21 мая 2020 года, то есть с момента обращения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 07 октября 2020 года.

Председательствующий: А.С. Мальцев