Дело № 2а-38/2024

УИД 13RS0001-01-2023-000610-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 5 февраля 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащилиной Е.П., 

при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренковой О.П.,

административного ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республике Мордовия, 

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в интересах льготной категории лиц – многодетных семей с несовершеннолетними детьми и неопределенного круга лиц, к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных бесплатно многодетным семьям, обязании обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, дорожной инфраструктуры земельные участки, предоставленные бесплатно многодетным семьям,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действуя в интересах льготной категории лиц – многодетных семей с несовершеннолетними детьми и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере льготного предоставления земельных участков, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Так, право граждан по подключению домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных законодательством случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, а также в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на орган местного самоуправления района. Во исполнение требований законодательства Республики Мордовия, в период с декабря 2022 года по август 2023 года, администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия реализованы мероприятия по бесплатному предоставлению в собственность семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В целях оказания мер поддержки многодетным семьям за счет средств муниципального бюджета, по улице Новоселов села Кемля Ичалковского района Республики Мордовия органом местного самоуправления сформирован земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым №, а также земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №.

На основании постановлений администрации района, в период с 1 декабря 2022 г. по 28 августа 2023 г., двум многодетным семьям в собственность бесплатно предоставлены указанные земельные участки.

Так, земельный участок № на основании постановления главы района от 1 декабря 2022 г. № 767 предоставлен семье ФИО1, земельный участок № на основании постановления главы района от 28 августа 2022 г. № 413 предоставлен семье ФИО2 

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что вышеуказанные земельные участки, расположенные по улице Новоселов села Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, применительно к условиям населенного пункта (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам).

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории района обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 

19 октября 2022 г. по фактам выявленных нарушений прокуратурой района в Ичалковский районный суд Республики Мордовия было направлено административное исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Ичалковского муниципального района и о возложении на нее обязанности в срок до 1 декабря 2023 г. обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям, расположенные по улице Новоселов села Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, имеющие кадастровые № Указанное исковое заявление удовлетворено. Вместе с тем, на момент предъявления настоящего административного искового заявления, решение суда не исполнено.

Земельные участки с кадастровыми №, в отношении которых принято решение суда, и земельные участки с кадастровыми №, являющиеся предметом настоящего административного иска, расположены в одном квартале и на одной улице.

Предоставленные земельные участки с кадастровыми № не обеспечены инженерной инфраструктурой, к ним не подведены газовые и электросети, сети водоснабжения, отсутствует дорожная инфраструктура.

В результате бездействия органов местного самоуправления создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, в том числе многодетных семей по использованию земельных участков, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых многодетными семьями жилых домов к инженерно-техническим

сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Выявленные нарушения законодательства не соответствуют основным принципам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий, препятствуют гражданам, в том числе многодетным семьям в освоении предоставленных под жилищное строительство земельных участков. 

Таким образом, нарушаются социальные права и законные интересы многодетных семей ФИО1 и ФИО2, в том числе несовершеннолетних детей. Несовершеннолетние дети, воспитывающиеся в указанных семьях, в силу своего возраста, не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд за своей защитой. Их законные представители обратились в прокуратуру района с заявлениями о судебной защите их прав и интересов. Данные семьи являются многодетными, малоимущими, относятся к льготной категории граждан. 

Кроме этого, обращение прокурора в суд с данным административным иском направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан, планирующих приобрести земельные участки в целях жилищного строительства на улице Новоселов села Кемля вблизи участков, предоставленных вышеуказанным многодетным семьям.

На основании изложенного административный истец просил:

- признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), земельных участков, предоставленных бесплатно многодетным семьям на улице Новоселов села Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, имеющих кадастровые №; 

- обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 1 декабря 2024 г. обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), земельные участки, предоставленные многодетным семьям на улице Новоселов села Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, имеющие кадастровые №.

31 января 2024 г. в суд поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому административный истец просит: 

- признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), земельных участков, предоставленных бесплатно многодетным семьям на улице Новоселов села Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, имеющих кадастровые №; 

- обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 1 декабря 2025 г. обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), земельные участки, предоставленные многодетным семьям на улице Новоселов села Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, имеющие кадастровые №.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республике Мордовия ФИО3 выражает несогласие с заявленными требованиями, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом указывает, что решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 1 декабря 2024 г. на администрацию района уже возложена обязанность в срок до 1 декабря 2024 г. обеспечить инженерной инфраструктурой предоставленные земельные участки. Повторное обращение в суд с исковым заявлением об обязании обеспечения инженерной инфраструктурой отдельных земельных участков, вступает в противоречие со статьей 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, не допускается. Спорные земельные участки находятся в пределах улично-дорожной сети, об обеспечении инженерной инфраструктуры которой уже вынесено решение суда. Оснащение объектами инженерной инфраструктуры улицы Новоселов, будучи элементом улично-дорожной сети, запланировано и будет осуществляться комплексно, а не отдельными участками (л.д. 77-79).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Представитель административного ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился. Представитель ответчика ФИО3 направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что признает уточнённые исковые требования.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При этом представили заявления о рассмотрении дела без их участия, указав, что требования прокурора поддерживают.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Буренкова О.П. уточненное административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, стимулируют жилищное строительство.

Пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, в случаях, порядке и размерах, установленных Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 50-3 «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 50-З (ред. от 12.10.2022) «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае признания их в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 50-З гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обремененные правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 15 данного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 1 статьи 3 Устава Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения относятся организация в границах Ичалковского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ичалковского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Ичалковского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 статьи 3.1.1 Устава Ичалковского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения, решаемых Ичалковским муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав относятся: организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д.58 -66).

Из Приложения 5 копии постановления администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия № 596 от 6 сентября 2022 г. «О внесении изменений в Муниципальную программу Ичалковского муниципального района «Комплексное развитие сельских территорий» усматривается, что на 2024 г. запланированы - по ул. Новоселов с. Кемля строительство водопровода с объемом финансовых расходов 3 496,55 тыс. руб., строительство газопровода с объемом финансовых расходов 2 684, 19 тыс. руб., строительство дороги с объемом финансовых расходов 35 056, 41 тыс. руб.

В силу пункта 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 4 и пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83, обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения возложена на орган местного самоуправления.

Судом установлено, что администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления (л.д. 47-51).

23 октября 2020 г. ФИО1 обратилась к главе Ичалковского муниципального района с заявлением о предоставлении ей как гражданину, имеющему трех и более детей, земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 21).

Постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 1 декабря 2022 г. №767 ФИО1 как гражданину, имеющему трех и более детей, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, Кемлянское сельское поселение, 

<

...>, вид разрешенного пользования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.22).

24 марта 2023 г. ФИО2 обратилась к главе Ичалковского муниципального района с заявлением о предоставлении ей как гражданину, имеющему трех и более детей, земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 24).

Постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 23 августа 2023 г. №413 ФИО2 как гражданину, имеющему трех и более детей, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, Кемлянское сельское поселение, 

<

...>, вид разрешенного пользования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (л.д.25).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13 декабря 2023 г., земельные участки с кадастровыми №, имеют площадь 1500 кв.м. каждый, относятся к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно, и расположены по адресам: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, Кемлянское сельское поселение, 

<

...>, Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, Кемлянское сельское поселение, 

<

...>. Правообладателем земельного участка с кадастровым № является ФИО1 Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым № отсутствуют (л.д.60-62).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

28 ноября 2023 г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по исполнению законодательства в сфере реализации права многодетных семей на получение земельных участков (л.д. 7).

Согласно акту проверки от 6 декабря 2023 г., составленному помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Маркиным Н.С., и фототаблице к нему, к земельным участкам, располагающимся на улице Новоселов села Кемля Ичалковского муниципального района, в пределах кадастрового квартала №, отсутствует подъездная дорога, а также объекты инженерной инфраструктуры (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение) (л.д. 8-17).

Сведения о земельных участках с кадастровыми № содержатся также в публичной кадастровой карте, представленной в сети Интернет на ресурсе с адресом kadastr.ru (л.д. 18-19).

6 декабря 2023 г. ФИО1 и ФИО2 обратились к прокурору Ичалковского района Республики Мордовия с заявлениями, согласно которым просили его обратиться в суд с исковыми заявлениями о возложении на администрацию Ичалковского муниципального района обязанности обеспечить объектами дорожной и инженерной инфраструктуры, принадлежащие им земельные участки (л.д. 20, 23).

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституционный суд в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных ФИО1, ФИО2, нарушает права и законные интересы многодетных семей. В результате бездействия административного ответчика, нарушаются социальные права и законные интересы многодетных семей, в том числе несовершеннолетних детей. Кроме того, указанное бездействие влечет за собой недостижение установленных Указом Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.

Суд также учитывает, что ранее (19 октября 2022 г.) по указанным фактам нарушений прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия в Ичалковский районный суд Республики Мордовия было направлено административное исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и о возложении на нее обязанности в срок до 1 декабря 2024 г. обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям, расположенные по улице Новоселов села Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, имеющие кадастровые № (л.д. 26-30)

Решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 17 ноября 2022 г. указанное исковое заявление удовлетворено в полном объеме (л.д. 31-45).

Земельные участки с кадастровыми №, по которым вынесено решение суда от 17 ноября 2022 г., и земельные участки с кадастровыми №, являющиеся предметом настоящего административного иска, расположены в одном квартале и на одной улице.

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению, по заявленным требованиям.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в интересах льготной категории лиц – многодетных семей с несовершеннолетними детьми и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>), выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), земельных участков, предоставленных бесплатно многодетным семьям на улице Новоселов села Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, имеющих кадастровые №. 

Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>) в срок до 1 декабря 2025 г. обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), земельные участки, предоставленные многодетным семьям на улице Новоселов села Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, имеющие кадастровые №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Е.П. Тащилина

Решение в окончательной форме составлено 5 февраля 2024 г.

Судья Ичалковского районного суда 

Республики Мордовия Е.П. Тащилина