Дело № 2-2108/2018

Принято в окончательной форме 09.01.2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2018 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Пудовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на самовольное строение

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просила признать за ней право собственности на самовольное строение - жилой дом, общей площадью 77,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, согласно технического паспорта, инвентарный номер 18991, подготовленного ОРГАНИЗАЦИЯ1 по состоянию на 11.09.2018 г.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 1250 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке она возвела самовольное строение – жилой дом, общей площадью 77,81 кв.м. Данное строение было возведено без получения разрешения на строительство. Указывает, что самовольная постройка не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствуют строительным нормам и правилам, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Также ссылается на то, что во внесудебном порядке хотела зарегистрировать самовольно возведенное строение, обращалась в Администрацию ЯМР ЯО. Однако Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство от 03.08.2018 г., уведомление от 27.08.2018 г., поскольку земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО расположен в зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий. Однако земельный участок расположен в Кузнечихинском с/п ЯМР ЯО.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежащим образом. Доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 в суде исковые требования поддержала. Пояснила, что истец во внесудебном порядке не может зарегистрировать право собственности на жилой дом, поскольку при получении разрешительных документов выяснилось, что земельный участок относится к территориальной зоне СХ-1. Однако это противоречит категории земельного участка и виду разрешенного использования. Ссылается на ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п.39 ст.1 ГрК РФ и указывает о том, что возведенное истцом строение отвечает всем признакам индивидуального жилого дома, виду разрешенного использования земельного участка. Также ссылается на то, что согласно карты градостроительного зонирования 

<

адрес>, земельный участок истца располагается в проектируемой зоне Ж3 – территории застройки индивидуальными жилыми домами. Также пояснила, что надлежащим ответчиком является Администрация ЯМР ЯО, а Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО указано ответчиком, поскольку данное Управление подготавливало ответы, является структурным подразделением Администрации ЯМР ЯО.

Представитель ответчика – Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Указывала о том, что согласно Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО земельный участок истца расположен в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», для которой не устанавливается градостроительный регламент и в которой не предусматривается строительство индивидуальных жилых домов. Также пояснила, что у Администрации ЯМР ЯО полномочия по распоряжению земельными участками имеются с 01.01.2017 г., а до этого земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжалось сельское поселение. При формировании земельного участка, из которого в последующем был образован участок истца, была указана категория земель – земли населенных пунктов, однако изменения в Правила землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО внесены не были и в настоящее время имеются противоречия между сведениями Росреестра и Правилами землепользования и застройки. Истец обращалась в Администрацию ЯМР ЯО, были рассмотрены её заявления, а также заявления иных граждан и было решено инициировать процедуру включения земельных участков в состав населенных пунктов, однако это длительная процедура.

Представитель 3-го лица - Управления Росреестра по Ярославской области в суд не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен заранее, надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом, с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, общей площадью 1250 кв.м., что подтверждается свидетельством о гос.регистрации права от 02.06.2016 г. (л.д.9), а также выпиской из ЕГРН по состоянию на 10.08.2018 г. (л.д.11-13). 

На данном земельном участке ФИО1 построен индивидуальный 2-этажный жилой дом общей площадью 77,8 кв.м., год постройки - 2018 г., что подтверждается техническим паспортом ОРГАНИЗАЦИЯ1, инв.№ 18991 по состоянию на 11.09.2018 г. (л.д.14-28). Из ситуационного плана данного технического паспорта следует, что указанный жилой дом возведен в пределах земельного участка истца. 

В суд представлены заключения специализированных организаций, об отсутствии какой-либо угрозы жизни и здоровью и отсутствии нарушения чьих-либо законных прав и интересов в результате произведенной реконструкции дома, а именно:

– экспертное заключение № 5203/24 от 16.11.2018 г. ОРГАНИЗАЦИЯ2 (л.д.60-62) о том, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> (на земельном участке с кадастровым номером 76:17:054001:636), соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

– техническое заключение ОРГАНИЗАЦИЯ3 о соответствии несущих конструкций индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> строительным нормам и правилам (л.д.29-58), согласно которого состояние вышеуказанного здания соответствует нормативному уровню технического состояния согласно СП 13-102-2003, требованиям строительных норм и правил. Основные несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, инженерные сети находятся в работоспособном состоянии. Состояние здания признано работоспособным, общее состояние конструкций и помещений данного здания является безопасным для эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью. 

– заключение пожарно-технической экспертизы ОРГАНИЗАЦИЯ4 от 22.08.2018 г. № 26/293-Э (л.д.59) о том, что постройка возведена в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности. 

ФИО1 предпринимались меры к легализации самовольной постройки путем обращения в Администрацию ЯМР ЯО за разрешением на строительство и с уведомлением о планируемом строительстве. Письмом Администрации ЯМР ЯО от 03.08.2018 г. (л.д.63), а также в уведомлении от 27.09.2018 г. (л.д.64-65) ей сообщено, что отказано в выдаче разрешения на строительство, а также о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне СХ-1 «зона сельскохозяйственных угодий». В соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ, градостроительный регламент не устанавливается для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В данной территориальной зоне не предусматривается строительство индивидуальных жилых домов.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок, принадлежащий истцу, относится к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства предусматривает, в том числе, возможность индивидуального жилищного строительства. 

Вместе с тем, согласно выписки из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО, утвержденных решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО от 15.09.2009 г. № 43, земельный участок истца расположен за границами населенного пункта, в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий» (на землях сельскохозяйственного назначения).

То есть, судом установлено, что имеются противоречия, между сведениями ЕГРН и вышеуказанными Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, в связи с которыми истец не имеет возможности узаконить самовольное строение во внесудебном порядке.

В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрен состав земель населенных пунктов.

Согласно ч.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно выписки из протокола заседания градостроительной комиссии Ярославского муниципального района от 07.12.2018 г. решено внести изменения в генеральный план Кузнечихинского с/п в части включения в границы населенного пункта 

<

адрес> земельных участков, в том числе и участка истца с кадастровым номером №.

Из карты (схемы) градостроительного зонирования 

<

адрес> следует, что земельный участок истца расположен в проектируемой зоне Ж3 – территория застройки индивидуальными жилыми домами.

С учетом представленных истцом заключений, того, что участок истца предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и по сведениям Росреестра относится к категории земель населенных пунктов, а также установленных обстоятельств того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры суд считает, что возведенное ФИО1 самовольное строение - жилой дом, не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, строение возведено на принадлежащем на праве собственности истцу земельном участке, во внесудебном порядке узаконить строение невозможно, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1 право собственности на самовольное строение - жилой дом, общей площадью 77,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, согласно технического паспорта, инвентарный номер 18991, подготовленного ОРГАНИЗАЦИЯ1 по состоянию на 11 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина