к делу № 3а-731/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Шулико О.Г.,

при секретаре Чечиль К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

...........1 обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указал, что решением Динского районного суда Краснодарского края от 17 апреля 2014 г. на администрацию муниципального образования Динской район возложена обязанность предоставить ...........5 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, расположенное в муниципальном образовании Динской район, по мере поступления в бюджет муниципального образования Динской район денежных средств из бюджета Краснодарского края, согласно очередности. На основании указанного решения суда в отношении администрации МО Динской район 1 сентября 2014 г. судебным приставом-исполнителем Динского РОСП УФССП по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство ........-ИП. О решении суда он не знал, поскольку проходил службу в рядах ВС РФ. После службы в ноябре 2014 г. он уехал в г. Богучар Воронежской области, где и стал проживать. В июле 2021 г. г. Воронеже был зарегистрирован брак, и они с супругой выбрали местом жительства г. Воронеж. Осенью 2021 г. ...........39 обратился в департамент соцзащиты Воронежской области с целью включения его в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения. Право на это ему пришлось доказывать в судебном порядке и именно в 2023 г. при рассмотрении данного спора он узнал о состоявшемся решении. Указывает, что при своевременном уведомлении его о принятом решении суда, сложившиеся обстоятельства могли измениться и он мог бы вернуться в Краснодарский края. 

Общая продолжительность периода исполнения решения суда на дату подачи иска составляет более 9 лет, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок. Просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 300 000 руб., а так же компенсацию морального вреда, вытекающего из действий органа соцзащиты администрации Динского района в размере 200 000 руб.

Относительно доводов административного искового заявления администрацией муниципального образования Динской район, Министерством труда и социального развития Краснодарского края, Управлением ФССП России по Краснодарскому краю, поданы возражения.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Ермаков Н.А. просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме. 

Представитель администрация муниципального образования Динской район ФИО1 просили в удовлетворении требований отказать, указало, что с 2020 г., когда подошла очередь ...........14 М.Н. администрацией предпринимались все меры по его извещению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав прокурора, участвовавшего в деле, полагавшей требования административного иска не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46 Конституции Российской Федерации) и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации, Федеральный закон N 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 4 названного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Динского районного суда Краснодарского края от 17 апреля 2014 г. удовлетворены исковые требования прокурора Динского района в интересах ...........1 к администрации муниципального образования Динской район о возложении обязанности предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение. На администрацию муниципального образования Динской район возложена обязанность предоставить ...........15 ...........16 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Динской район, по мере поступления в бюджет муниципального образования Динской район денежных средств из бюджета Краснодарского края, согласно очередности.

Решение суда не обжаловалось и в установленном законом порядке вступило в законную силу. 

1 сентября 2014 г. судебным приставом-исполнителем Динского РОСП УФССП по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство ........-ИП.

Определениями Динского районного суда от 24 июля 2020 г., от 7 июня 2021 г. и 31 марта 2023 г. были удовлетворены заявления администрации муниципального образования Динской район о предоставлении отсрочки исполнения решения Динского районного суда Краснодарского края от 17 апреля 2014 г. по иску прокурора Динского района в интересах ...........18 Суд счел обоснованными доводы администрации о том, что претендентом на получение жилого помещения ...........17 не предоставлены обновленные документы, в связи с чем с учетом специфики приобретения в государственную собственность недвижимого имущества, пришел к выводу о наличии обстоятельств объективно затрудняющих исполнение судебного акта. 

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 26 сентября 2013 г. № 2479-жс «О включении ...........19 ...........2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ...........22 включен в соответствующий список с даты подачи заявления - 22 августа 2013 года.

Представителем администрации муниципального образования Динской район были представлены данные о списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году начиная с 2015 г., исходя из даты включения в список. Так, в соответствии со списками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном образовании Динской район КК, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2015 г. (далее - список № 1) подлежали обеспечению 15 граждан данной категории. 

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном образовании Динской район КК (далее – Список № 2) на 2015 г. порядковый номер ...........21 был 203.

Во исполнение соглашения заключенного в 2016 году между Министерством и администрацией приказом № 103-и от 30.08.2016 г. Управления в муниципальную казну муниципального образования Динской район было принято 10 квартир в пределах выделенных субвенций.

Списочный состав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном образовании Динской район КК, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2016 г. составлял 11 детей, в Списке № 2 ...........20 числился под номером 134.

Согласно соглашению заключенному между Министерством и администрацией в 2017 году было выделено субвенций на приобретение 23 квартир, приказом Управления от 23.06.2017 г. № 56-и во исполнение Закона КК № 1748-КЗ в муниципальную казну муниципального образования Динской район было принято 23 квартиры.

В соответствии со Списком № 1 в 2017 г. подлежали обеспечению 24 ребенка данной категории, в Списке № 2 порядковый номер ...........23 – 122.

Во исполнение соглашения заключенного в 2018 году между Министерством и администрацией приказом № 117-и от 12.10.2018 г. Управления в муниципальную казну муниципального образования Динской район было принято 28 квартир, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Списочный состав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном образовании Динской район КК, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 г. составлял 55 детей, в Списке № 2 ФИО2 числился под номером 96.

Согласно соглашению заключенному между Министерством и администрацией в 2019 году было выделено субвенций на приобретение 45 квартир, приказами Управления от 2019 г. во исполнение Закона КК № 1748-КЗ в муниципальную казну муниципального образования Динской район было принято 45 квартир.

В соответствии со Списком № 1 в 2019 г. подлежали обеспечению 45 детей данной категории, в Списке № 2 порядковый номер ...........24 был 67.

В соответствии с соглашением № 345 от 30.01.2020 г. заключенным между Министерством и администрацией в 2020 г. было выделено субвенций на приобретение 52 квартир.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном образовании Динской район КК на 2020 г. ...........38 числился под номером 28.

При таких обстоятельствах и с учетом резолютивной части решения Динского районного суда Краснодарского края от 17 апреля 2014 г. о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Динской район предоставить ...........1 благоустроенное жилое помещение по мере поступления в бюджет муниципального образования Динской район денежных средств из бюджета Краснодарского края, согласно очередности, суд приходит к выводу, что ФИО2 стал претендентом на получение жилого помещения в 2020 г. 

Далее. В заявлении о включении в список, находящимся в учетном деле ...........1, указан адрес его места жительства: Краснодарская ул., ............, ............, Краснодарский край, 353206, а также указан контактный номер телефона: .........

Иные сведения об адресе регистрации ...........1 по месту жительства, адресе его фактического проживания и контактных телефонах в материалах учетного дела отсутствуют.

В январе 2017 года ...........25 была предоставлена ксерокопия паспорта, выданного ему в связи достижением 20-летнего возраста, в котором указано следующее место жительства: Краснодарская ул., ............, ст-ца ............, Краснодарский край.

В декабре 2019 года в связи необходимостью исполнения решения суда от 17 апреля 2014 года указанное решение суда было передано правовым управлением администрации муниципального образования Динской район для приобщения решения суда в учетное дело ...........1 при распределении жилых помещений в 2020 году.

Решение суда от 17 апреля 2014 года было приобщено к материалам учетного дела ...........1 в декабре 2019 года.

В 2019 году ведущим специалистом ФИО3 также были проведены следующие действия по информированию ...........1 - претендента на обеспечение жильем в 2020 году о необходимости обновления документов для получения жилья: 

- направлено почтой России извещение по имеющемуся в учетном деле адресу регистрации по месту жительства: ............;

- совершен комиссионный выезд по адресу регистрации ...........1 для вручения извещения, извещение вручено не было, оставлено в почтовом ящике.

Согласно акту посещения гражданина от 3 декабря 2019 года, находящегося в материалах учетного дела ...........1, комиссией в составе ведущего специалиста управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Динской район ФИО4, начальника отдела топливно-энергетического комплекса, промышленности, транспорта, связи и жилищной политики администрации муниципального образования Динской район ФИО5, ведущего специалиста по ведению учета граждан отдельных категорий граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрации муниципального образования Динской район ФИО3 (далее – ведущий специалист ФИО3), произведено посещение гражданина ...........1 по адресу его регистрации: Краснодарская ул., ............, ст-............, Краснодарский край, 353206. 

Посещение было осуществлено в связи с тем, что ...........1 является претендентом на заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в текущем финансовом году.

На момент посещения из домовладения никто не вышел. Со слов соседа, дом продан в ноябре 2019 года.

В связи с чем копию извещения об обновлении документов передать ...........1 не представилось возможным.

В связи с непредоставлением ...........26 обновленных документов ведущим специалистом ФИО3 было направлено в министерство заключение о необходимости пропуска ...........27 в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году. 

Аналогичная ситуация повторилась в 2021, 2022 и 2023 годах.

Кроме того, представителем министерства труда и социального развития Краснодарского края было указано на следующие обстоятельства.

В октябре 2021 года ФИО6, представившись матерью жены ...........1, обратилась по телефону к ведущему специалисту ФИО3 с просьбой представить ей информацию о том, в каком органе можно получить справку, подтверждающую статус ребенка-сироты, и каким органом осуществляется включение в список.

ФИО6 в телефонном разговоре ведущему специалисту ФИО3 пояснила, что по просьбе своего зятя (...........1) она занимается переводом его очереди, находящейся в списке в Краснодарском крае, для включения его в список детей-сирот в г. Воронеже, так как ...........1 с семьей принял решение о дальнейшем проживании в г. Воронеже.

Ведущим специалистом ФИО3 по телефону ФИО6 были даны следующие разъяснения:

- справку о статусе ребенка-сироты необходимо запросить в управлении по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Динской район;

- формирование списка осуществляется министерством труда и социального развития Краснодарского края. 

Также ведущим специалистом ФИО3 ФИО6 была уведомлена о том, что ...........1 являлся претендентом на обеспечение жилым помещением в 2020 году, но в связи с непредоставлением обновленных документов он был пропущен в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, для рассмотрения вопроса о предоставлении ему жилого помещения в 2021 году ему необходимо обновить документы, предоставив их в администрацию муниципального образования Динской район.

В декабре 2022 – январе 2023 года ФИО6 вновь позвонила ведущему специалисту ФИО3 по телефону и сообщила о том, что она имеет генеральную доверенность от ...........28 и, соответственно, уполномочена заявить, что подавать обновленные документы они не будут, так как занимаются переводом ...........29 из списка в Краснодарском крае в список в Воронежской область и не намерены получать жилое помещение в Краснодарском крае.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 фактически данные обстоятельства не опровергла, напротив, подтвердила, что действительно примерно с октября 2021 г. она, будучи доверенным лицом ...........32 занималась вопросом его перевода в очередь на получение жилья в Воронежской области.

Обстоятельства того, что ...........31 с декабря 2014 г. проживал на территории Воронежской области, 31 июля 2021 г. им был зарегистрирован брак с ...........13, истец имеет временную регистрацию по месту пребывания в ............ на срок с 15 марта 2022 г. по 10 февраля 2025 г., и что с октября 2021 г. им была инициирована процедура постановки на учет детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Воронежской области, установлены решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 9 февраля 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 1 августа 2023 г. Данными судебными актами на департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность включить ...........30 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. 

На настоящий момент, приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 17 августа 2023 года № 2787/ОД ...........1 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области с 12 августа 2022 года.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 7 сентября 2023 года № 1563-жс ...........1 исключен из списка детей-сирот на основании пункта 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, пункта 4.1 Порядка принятия решения о включении в список либо об отказе во включении в него детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также решения об исключении указанных лиц из списка, утвержденного приказом министерства от 9 сентября 2019 г. № 1580 (в связи с включением ...........1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными положениями закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ...........34 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, не подлежит удовлетворению, поскольку с 2020 г., когда ...........37 стал претендентом на получение жилого помещения в муниципальном образовании Динской район в соответствии с нормами действующего законодательства администрацией муниципального образования Динской район проведены все действия по информированию ...........33 с целью своевременного исполнения судебного акта.

Согласно сведениям, представленным ОВМ ОМВД России по Краснодарскому краю, ...........36 по-прежнему зарегистрирован по месту жительства по адресу: Краснодарский край, .............

Тот факт, что административный истец с 2014 г. проживающий в Воронежской области не уведомил уполномоченный орган администрации о месте фактического проживания, с целью извещения его как лица, включенного в список претендентов на получение жилого помещения, объективным образом препятствовало предоставлению претенденту жилого помещения, начиная с 2020 г. 

Как было указано выше, в настоящий момент, приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 17 августа 2023 года № 2787/ОД ...........35 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области с 12 августа 2022 г.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья 

Решение суда в окончательной форме составлено 15 декабря 2023 года.