Дело № 2-1666/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы 

в составе председательствующего судьи Ивковой А.В. 

при секретаре Мироновой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что 29.11.2017 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии было отказано. Согласно выданному решению об отказе в установлении пенсии от 19.02.2018, отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Данное решение ответчика считает незаконным, полагает, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии имела необходимый стаж, а ответчиком необоснованно из данного стажа исключены отдельные периоды. В стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.05.1998 по 18.05.1998, с 15.09.2003 по 09.10.2003, с 05.11.2008 по 27.11.2008, с 25.09.2013 по 08.10.2013. Ссылается на ст. 54 ранее действовавших «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года №5487-1, приказ Минздрава РФ №314 от 09.08.2001г. «О порядке получения квалификационных категорий», п. 1.15 Положения о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 г. № 808н, ст. 187 Трудового кодекса РФ, указывает, что курсы повышения квалификации являются частью профессиональной деятельности медицинского работника и поэтому подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения как работа, в период которой она была направлена. В стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, также не засчитаны периоды работы в должности медицинской сестры с 01.03.2016 по 06.11.2016 г., с 20.11.2016 по 08.08.2017 г., с 26.08.2017 по 28.11.2017 г. Основанием для невключения данных периодов трудовой деятельности в специальный стаж явилось то, что в указанные периоды времени продолжительность рабочей недели составляла 37,5 часов, а не 39 часов, как это установлено ст. 350 ТК РФ, таким образом, как указал ответчик, она не работала в течение полного рабочего дня (недели). Вместе с тем, данный вывод основан на неправильном толковании и применении норм действующего трудового законодательства. Ссылается на ч. 1 ст. 350 ТК РФ, ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 8 ТК РФ. Указывает, что в отрасли заключено Двустороннее соглашение между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения: на 2003-2005г, действие которого продлено на три года до 31.12.2009г,на 2012-2014 года (зарегистрировано в Департаменте по труду Костромской области 04.09.2012 г. за № 49), действие которого продлено на три года до 31.12.2017г. на основании соглашения о продлении срока действия Двустороннего соглашения между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения от 18.12.2014 г. (зарегистрировано в Департаменте по труду и занятости населения Костромской области 26.12.2014 г. за № 92), обязательные для применения между теми работниками и работодателями, круг которых определен ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании п. 5.2 указанного выше соглашения, Нормальная продолжительность работников государственных учреждений здравоохранения не может превышать 40 часов, для медицинских работников - 37,5 часов в неделю. После окончания действия названного соглашения было заключено Двустороннее отраслевое соглашение между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения на 2012-2014 годы. Действие данного соглашения продлено на 2015-2017 годы. В спорные периоды соглашения о неполном рабочем времени между истцом и работодателем не заключалось, истец работала на полную ставку, выполняла в полной мере свои должностные обязанности и нормы труда, получала полную заработную плату, соответствующую заработной плате установленной штатным расписанием на 1,0 ставку. Учитывая изложенное, просит суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить ФИО1 ФИО9 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.05.1998 г. по 18.05.1998 г.; с 15.09.2003 г. по 09.10.2003 г.; с 05.11.2008 г. по 27.11.2008 г.; с 25.09.2013 г. по 08.10.2013 г.; периоды работы в должности медицинской сестры с 01.03.2016 г. по 06.11.2016 г.; c 20.11.2016 г. по 08.08.2017 г.; c 26.08.2017 г. по 28.11.2017 г. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме назначить ФИО1 ФИО10 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 29.11.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО11., представитель истца ФИО2 ФИО12 исковые требования поддержали по доводам искового заявления.

Представитель ответчику ГУ УПФР в г. Костроме Костромской области в судебном заседании не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992г. применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01,1992г. до 01.01.2002г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002г. до 01.01.2015г. применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «н» п.1, п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

до 01.01.1992г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993г. при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993г. признан утратившим силу;

с 01.01.1992г. по 01.11.1999г. Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464;

с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066;

с 01.01.2002г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 29.11.2017 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии было отказано. Согласно выданному решению об отказе в установлении пенсии от 19.02.2018 г. у истца отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.05.1998 по 18.05.1998, с 15.09.2003 по 09.10.2003, с 05.11.2008 по 27.11.2008, с 25.09.2013 по 08.10.2013. Также в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны периоды работы в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы» с 01.03.2016 по 06.11.2016 г., с 20.11.2016 по 08.08.2017 г., с 26.08.2017 по 28.11.2017 г. Основанием для невключения данных периодов трудовой деятельности в специальный стаж является то, что в указанные периоды времени продолжительность рабочей недели составляла 37,5 часов, а не 39 часов, как это установлено ст. 350 ТК РФ, таким образом, по мнению ответчика, она не работала в течение полного рабочего дня (недели).

Суд находит данный вывод ГУ УПФ РФ в городе Костроме Костромской области ошибочным в силу следующего. 

Согласно ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для отдельных категорий работников в соответствии со ст.92 ТК РФ может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.

Так, согласно ст.350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений наряду с установленными данной нормой источниками трудового права осуществляется также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В отрасли заключено региональное двустороннее соглашение между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения на 2012-2014 года (зарегистрировано в Департаменте по труду Костромской области 04.09.2012 г. за № 49), действие которого продлено на три года до 31.12.2017г. на основании соглашения о продлении срока действия Двустороннего соглашения между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения от 18.12.2014 г. (зарегистрировано в Департаменте по труду и занятости населения Костромской области 26.12.2014 г. за № 92), обязательные для применения в отношении между теми работниками и работодателями, круг которых определен ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации. 

На основании п. 5.2 указанного выше соглашения, нормальная продолжительность работников государственных учреждений здравоохранения не может превышать 40 часов, для медицинских работников - 37,5 часов в неделю. 

После окончания действия названного соглашения было заключено Двустороннее отраслевое соглашение между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения на 2012-2014 годы. Действие данного соглашения продлено на 2015-2017 годы.

Согласно ст. 48 Трудового кодекса РФ отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей) и действует всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

Суд приходит к выводу, что в силу положений статей 45, 46, 48 ТК РФ региональное отраслевое соглашение является нормативным актом, регулирующим трудовые отношения, и действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, входящими в объединение работодателей, заключившее это соглашение, или уполномочившими его на заключение соглашения, или присоединившимися к соглашению после его заключения, а установление соглашением нормы рабочего времени не более 37,5 часов в неделю действующему законодательству не противоречит.

Выполнение нормы рабочего времени является обязательным условием для включения периода, в течение которого протекала работа в соответствующих должности и учреждении, в специальный стаж. В спорные периоды соглашения о неполном рабочем времени между истцом и работодателем не заключалось, она работала на полную ставку, выполняла в полной мере свои должностные обязанности и нормы труда, получала полную заработную плату, соответствующую заработной плате установленной штатным расписанием на 1,0 ставку. Поскольку истец являлась медицинским работником государственного учреждения здравоохранения, нормальная продолжительность рабочего времени для нее не могла превышать 37,5 часов в неделю. Данная норма рабочего времени в спорные периоды была отработана истцом в полном объеме.

Суд также учитывает, что ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы», выдавая истцу справку, уточняющую занятость указало, что в спорный период та занимала штатную должность и работала полный рабочий день на целую ставку, а также то, что страховые взносы в Пенсионный фонд РФ перечислялись работодателем за истца исходя из ее заработной платы, выплачиваемой ей за полную ставку медицинской сестры, что не оспорено и ответчиком, в связи с чем период работы в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы» с 01.03.2016 г. по 06.11.2016 г.; c 20.11.2016 г. по 08.08.2017 г.; c 26.08.2017 г. по 28.11.2017 г. подлежат включению в специальный страховой стаж истца.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в медицинских учреждениях на должностях, позволяющих включить период её работы в специальный страховой стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть во время части спорных периодов. 

Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности. 

Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих Положениях о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499, от 21.05.2001 года № 402 и от 25.03.1996 года № 350, а также в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном приказом Минздрава Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, которое действовало в течение спорных периодов и из пункта 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдается государственным медицинским образовательным и научно-исследовательским учреждением, которое осуществляет последипломную подготовку врачей по государственным образовательным программам; сертификат специалиста подлежит подтверждению каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования. 

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, конференциях и семинарах в специальный стаж.

Истец на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за нею сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

При таких обстоятельствах в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.05.1998 г. по 18.05.1998 г.; с 15.09.2003 г. по 09.10.2003 г.; с 05.11.2008 г. по 27.11.2008 г.; с 25.09.2013 г. по 08.10.2013 г.С учетом включения спорных периодов специальный стаж истицы на момент обращения к ответчику составлял более 30 лет, что свидетельствует о возникновении у нее права на досрочную страховую пенсию.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 ФИО13 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить ФИО1 ФИО14 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.05.1998 г. по 18.05.1998 г.; с 15.09.2003 г. по 09.10.2003 г.; с 05.11.2008 г. по 27.11.2008 г.; с 25.09.2013 г. по 08.10.2013 г.; периоды работы в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы» с 01.03.2016 г. по 06.11.2016 г.; c 20.11.2016 г. по 08.08.2017 г.; c 26.08.2017 г. по 28.11.2017 г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме назначить ФИО1 ФИО15 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 29.11.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья А.В. Ивкова