Дело 12-70/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 02 июня 2017 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Пакилева Е.В.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ДО «ДДТ г. Нижнеудинск» - ФИО1; 

её защитника – Лузгина В.Ю.;

рассмотрев жалобу должностного лица – директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, вынесенное 06 апреля 2017 г. государственным инспектором труда в Иркутской области (по правовым вопросам) ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда в Иркутской области (по правовым вопросам) ФИО2 должностное лицо – директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» (далее по тексту МКУ ДО «ДДТ г. Нижнеудинск») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Нижнеудинский городской суд Иркутской области, должностное лицо – директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» ФИО1 просит указанное постановление отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права. Ссылается на то, что объективная сторона правонарушения в обжалуемом постановлении не указана, дата совершения административного правонарушения отражена неверно.

В судебном заседании должностное лицо – директор МКУ ДО «ДДТ г. Нижнеудинск» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Защитник Лузгин В.Ю. также просил жалобу удовлетворить, указав также на нарушение государственной инспекцией труда в Иркутской области Закона № 294-ФЗ в части соблюдения сроков уведомления о проведении внеплановой, документарной проверки, поскольку фактически проверка была начата 21 февраля 2017 г., а юридическое лицо было уведомлено 22 февраля 2017 г.

Выслушав участников производства по делу и изучив его материалы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ч.16 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Вместе с тем указанные требования закона Государственной инспекцией труда в Иркутской области, нарушены.

Так, в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица - МКУ ДО «ДДТ г. Нижнеудинск» от 21 февраля 2017 г. указано, что приступить к проведению проверки следует 21 февраля 2017 г. Соответственно распоряжение о проведении проверки вынесено органом государственного контроля (надзора) в день начала её проведения.

Юридическое лицо - МКУ ДО «ДДТ г. Нижнеудинск» о проведении указанной внеплановой проверки уведомили лишь 22 февраля 2017 года, т.е. после начала её проведения, что является недопустимым.

Доказательствами того, что проведение внеплановой документарной проверки юридического лица - МКУ ДО «ДДТ г. Нижнеудинск» было начато Государственной инспекцией труда в Иркутской области 21 февраля 2017 г., являются:

распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 21 февраля 2017 года, в котором указано о начале её проведения 21 февраля 2017 г.

актом проверки от 23 марта 2017 г., в котором указано, что проверка проводилась с 21 февраля 2017 г. по 23 марта 2017 г.;

протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2017 года, в котором указано, что проверка проводилась с 21 февраля 2017 г. по 23 марта 2017 г.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст.20 Закона № 294-ФЗ следует, что результаты проверки, которая проведена с грубым нарушением закона, подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 

Перечень грубых нарушений закона приведен в ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ.

В п.1 ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ к таковым отнесено нарушение, предусмотренное ч.16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст. 10 Закона № 294-ФЗ: 

Таким образом, судьей при рассмотрении жалобы должностного лица ФИО1 установлены нарушения вышеназванной нормы, в связи с чем, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, и в оспариваемом постановлении неправильно указана дата совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО1

Также, ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица за: 1) невыплату в установленный срок заработной платы; 2) неполную выплату в установленный срок заработной платы; 3) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, 4) установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не указана объективная сторона правонарушения, допущенного, по мнению Государственной инспекции труда в Иркутской области, директором муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» ФИО1, что препятствует судье проверить законность привлечения должностного лица к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 06 апреля 2017 г. о признании директора МКУ ДО «ДДТ г. Нижнеудинск» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. Нижнеудинск» ФИО1 прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Председательствующий Е.П.Пакилева