Судья Михайлов Д.А. Дело № 12-263/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Псков 16 января 2019 года

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Михалко Н.М.,

с участием защитника – адвоката Каштельянова В.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданки Йеменской Республики Тами А.К.М. на постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 26 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 26 августа 2018 года гражданка Йеменской Республики Тами А.К.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с ней подлежат выдворению за пределы Российской Федерации ее дети – дочери: Х., (дд.мм.гг.), Х., (дд.мм.гг.), Х., (дд.мм.гг.), а также племянник её супруга ФИО1 В.М.Х. - Х., (дд.мм.гг.)

До исполнения постановления суда Тами А.К.М. и несовершеннолетние дети: Х., (дд.мм.гг.), Х., (дд.мм.гг.), Х., (дд.мм.гг.), Х., (дд.мм.гг.) содержатся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации – в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Смоленской области.

На указанное постановление Тами А.К.М. подана жалоба в части назначенного дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. Одновременно заявлено ходатайство о восстановления процессуального срока обжалования постановления по мотиву невозможности своевременного получения квалифицированной юридической помощи.

Доводы жалобы мотивированы тем, что на территории Йеменской Республики идет гражданская война, ведутся боевые действия, и выдворение её семьи с малолетними детьми в Йемен повлечет реальную угрозу их жизни и здоровью.

Кроме того, указала, что, находясь в ЦВСИГе УМВД РФ по Смоленской области, она вместе с супругом (гражданином Йеменской Республики ФИО1 В.М.Х.) обратились с заявлением о предоставлении членам её семьи временного убежища на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании гражданка Йеменской Республики Тами А.К.М., при надлежащем извещении, участия не приняла по причине нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Смоленской области. Её интересы представлены защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е. поддержавшим доводы жалобы и ходатайства, и пояснившим, что Тами А.К.М. и её супруг ФИО1 В.М.Х. въехали на территорию России по паспортам болельщиков Чемпионата мира по футболу 2018 года, поскольку в стране проживания (Саудовской Аравии) проживание стало невозможным. Вместе с ними находятся три своих ребёнка и один несовершеннолетний племянник Харда В.М.Х., родители которого погибли. В октябре 2018 года ими поданы заявления о предоставлении временного убежища на территории России, по которым 18 декабря 2018 года приняты решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с чем Тами А.К.М. и находящиеся при ней дети в настоящее время находятся в России на законных основаниях.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Псковской области в городе Пыталово (отделение деревни Верхние Заходы), при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие, поскольку участие должностного лица при рассмотрении настоящего дела не является обязательным.

Выслушав объяснения защитника Тами А.К.М. – адвоката Каштельянова В.Е., проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении - подлежащим удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении – подлежащим отмене в части назначенного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что гражданка Йеменской Республики Тами А.К.М. русским языком не владеет, знаний российского законодательства не имеет, в связи с чем она объективно не могла подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении на русском языке до 10 сентября 2018 года (до истечения 10 дней с даты вручения ей копии постановления на арабском языке) и реализовать своё право на защиту. По указанной причине жалоба подана ею только 23 октября 2018 года после заключения соглашения с защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е.

Нахожу, что подача жалобы в установленный срок по указанным причинам являлась объективно невозможной, в связи с чем срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Проверяя доводы жалобы по существу обстоятельств дела, исхожу из следующего.

В соответствии со статьёй 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. 

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Беларусь установлена приказом ФСБ России от 29 декабря 2016 года № 802 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (статья 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1).

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из дела следует, что около 15 часов 10 минут 24 августа 2018 года гражданка Йемена Тами А.К.М., совместно с другими иностранными гражданами, в нарушение правил пограничного режима, предусмотренных статьёй 17 Закона от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которой въезд (проход) лиц в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан, 

находилась в населенном пункте Зайково Пыталовского района Псковской области, в 3000 метрах восточнее Государственной границы Российской Федерации, без документов на право нахождения в пограничной зоне и надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - без индивидуального пропуска в пограничную зону.

Указанные действия гражданки Йеменской Республики Тами А.К.М. послужили основанием для составления должностным лицом пограничной службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом от 24 августа 2018 года об административном правонарушении; протоколом об административном задержании от 24 августа 2018 года; объяснением Тами А.К.М. об обстоятельствах правонарушения, согласно которому целью нахождения с иными иностранными гражданами в пограничной зоне являлось пересечение Государственной границы Российской Федерации (на границе с Латвийской Республикой) для дальнейшего убытия в Германию, которую она собиралась пересечь в обход пункта пропуска, поскольку у неё отсутствовали документы для законного въезда на территорию Европейского союза; схемой задержания двух граждан Арабской Республики Египет, гражданина Федеративной Республики Сомали, двух граждан Йеменской Республики и четверых несовершеннолетних граждан Йеменской Республики 24 августа 2018 года на участке отделения (погз) в деревне Верхние Заходы; рапортами инструктора 1 РПГ отделения (пограничной заставы) в деревне Верхние Заходы Г. и вожатого с/с отделения (пограничной заставы) в деревне Верхние Заходы В.

Таким образом, совершённое Тами А.К.М. деяние - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, то есть при рассмотрении дела об административном правонарушении её действия квалифицированы судьёй правильно, назначенное наказание предусмотрено санкцией данной нормы КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для отмены назначенного Тами А.К.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 15 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274, лицо, получившее временное убежище не может быть возвращено против его воли на территорию государства, гражданином которого оно является (своё прежнее местожительство).

Как следует из дела, в период нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Смоленской области Тами А.К.М. обратилась с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации и 18 декабря 2018 года УМВД России по Смоленской области в её отношении вынесено решение о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации. Основанием для предоставления ей временного убежища явилась угроза жизни в связи с социально-политической ситуацией в Йеменской Республике, которые из гуманных причин требуют временное пребывание гражданки Йеменской Республики Тами А.К.М. на территории Российской Федерации.

Данное обстоятельство исключает применение к ней дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в связи с чем постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 26 августа 2018 года подлежит отмене в части назначенного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, а гражданка Йеменской Республики Тами А.К.М. в связи с отменой этого дополнительного наказания - подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Смоленской области.

Соответствующее решение от 18 декабря 2018 года о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации принято и в отношении несовершеннолетних детей: Х,Х,Х,Х, в связи с чем они также подлежат освобождению одновременно с Тами А.К.М..

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство гражданки Йеменской Республики Тами А.К.М. о восстановлении срока процессуального обжалования постановления судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 26 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ – удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления.

Постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 26 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении гражданки Йеменской Республики Тами А.К.М. отменить в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Гражданку Йеменской Республики Тами А.К.М., (дд.мм.гг.) и несовершеннолетних детей: Х, (дд.мм.гг.) (дд.мм.гг.) Х., (дд.мм.гг.), Х., (дд.мм.гг.), Х., (дд.мм.гг.) рождения освободить из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Смоленской области немедленно.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина