Дело 2а-110/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья 20 апреля 2017 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Рыбаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Штайн Евы-Саши к администрации Лахденпохского муниципального района о признании решения незаконным и понуждении к действиям, 

у с т а н о в и л:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что истец 16.03.2017 подала в администрацию Лахденпохского муниципального района (далее – АЛМР) заявления (вх. №302, 303, 304) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных в кадастровом квартале 10:12:0022201, для ведения дачного хозяйства, без проведения торгов. 20.03.2017 заявления истцу были возвращены на основании п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, как поданных в иной уполномоченный орган. Истец полагает данный ответ незаконным, поскольку на дату подачи заявлений и их рассмотрения АЛМР являлась органом местного самоуправления муниципального района, уполномоченным на предоставление земельных участков, испрашиваемых истцом, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена в связи с наличием утвержденных правил землепользования и застройки. Ссылка в ответе АЛМР на позицию прокуратуры Лахденпохского района от 09.03.2017 №7-3В-2017, истец полагает несостоятельной, так как данная позиция не является нормативным актом в силу неопубликованности. На основании изложенного, административный истец просил, признать незаконным решение административного ответчика от 20.03.2017 о возврате заявлений, как поданных в ненадлежащий уполномоченный орган, и обязать ответчика повторно рассмотреть заявления истца. 

В судебное заседание административный истец Штайн Ева-Саша заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – АЛМР, по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, пояснила, что 03.07.2016 был принят Федеральный закон № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Согласно ст. 2 указанного закона были внесены изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Слова «распоряжение земельными участками» были заменены на «предоставление земельных участков». Абзацы 3 и 4 изложены таким образом, что полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории городских поселений, перешли городским поселениям, а полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, перешло в ведение органа местного самоуправления муниципального района. Изменения вступили в силу с 01.01.2017. Вышеуказанный закон не содержит ссылок на сроки внесения изменений в региональные законодательные акты. 29.12.2015 был принят Закон Республики Карелия № 1980 – ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена». Таким образом региональное законодательство перераспределило полномочия по распоряжению земельными участками и данные полномочия от муниципальных районов перешли в ведение республики Карелия, в частности Государственный комитет по РК по управлению государственным имуществом и организации закупок. Статьей 2 указанного закона установлено, что полномочия перераспределяются на неопределенный срок, при этом перераспределение полномочий устанавливается на срок не менее 5 лет. Таким образом, приведение положений Закона РК № 1980-ЗРК в соответствие с терминологией Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», не влияет на установленное Законом Республики Карелия перераспределение полномочий, не противоречащих действующему законодательству. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Мийнальского сельского поселения, по доверенности, ФИО2 требования истца полагал подлежащими удовлетворению, пояснив, что согласно положениям Закона РК № 1980-ЗРК полномочиями по распоряжению земельными участками наделяется орган государственной власти Республики Карелия в случае отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки. Следовательно, административный ответчик необоснованно отказал административному истцу в рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Представитель заинтересованного лица – Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

17.03.2017 Штайн Ева-Саша обратилась в АЛМР с шестнадцатью аналогичными заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, для дачного строительства (л.д. 27-59).

Письмами АЛМР (исх. №№ 1289-1306 от 20.03.2017) Штайн Еве-Саше отказано в соответствии с п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, заявления возвращены, как поданные в иной уполномоченный орган (л.д.5-20).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее в т.ч. Закон N 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в т.ч. городских округов в Республике Карелия в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, городских, сельских поселений в Республике Карелия в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу ст. 3 Закона № 1980-ЗРК полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

В соответствии со ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в п. 4 ст. 2 предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Несостоятельной суд находит ссылку на ч. 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которой органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, без учета иных норм, регулирующих отношения в области земельных отношений. 

Согласно изложенных выше норм, в их взаимосвязи, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены.

Закон Республики Карелия № 1980-ЗРК принят Законодательным собранием Республики Карелия в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как указано выше, в силу ст. 3 указанного закона все полномочия, указанные в ст. 1, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Внесение изменений в ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», вступивших в законную силу 01.01.2017, не является основанием для отмены действия Закона Республики Карелия № 1980-ЗРК.

Таким образом, анализ изложенных выше норм позволяет прийти к выводу, что полномочиями, в частности по предоставлению земельных участков, наделен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Следовательно, у Администрации Лахденпохского муниципального района отсутствовали основания для рассмотрения заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Ответ дан в соответствии с изложенными выше нормами, заявителю разъяснено, что он вправе обратиться в уполномоченный орган. 

Права Штайн Е-С. не нарушены. Административный истец не лишена права на обращение в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований, так как отсутствуют основания для признания ответов АЛМР от 20.03.2017 незаконными. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: И.В.Жданкина 

Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2017.

Копия верна: судья И.В.Жданкина