дело № 2а-604/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 10 мая 2018 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Субботиной Н.И.,

с участием представителя административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Федорова С.Н.,

представителя административного ответчика администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО1, 

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. к Администрации Буденновского муниципального района СК, ФИО2 о признании незаконным бездействий Администрации Буденновского муниципального района СК и возложении обязательств устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Буденновского муниципального района СК, ФИО2 о признании незаконным бездействий Администрации Буденновского муниципального района СК и возложении обязательств устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о рекламе выявлены факты нарушения размещения рекламных конструкций на территории Буденновского района, допущенных администрацией Буденновского муниципального района.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Закон № 196-ФЗ) основными задачами закона являются охрана жизни, здоровья, и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

В силу ч. 4 ст. 19, п. 3 ч. 4 ст. 5 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (Закон № 38-ФЗ) рекламная конструкция и её территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ техническом регулировании» (в ред. от 29.07.2017 г. Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Закрепленные Государственным стандартом РФ «Наружная реклама» на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения «ГОСТ Р 52044-2003», утвержденным постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 г. № 124-ст, правила размещения рекламных конструкций направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан. Имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и с учетом п. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184 -ФЗ «О техническом регулировании», а так же постановления Госстандарта РФ от 30.01.2004 г. № 4, являются обязательными для исполнения. Неисполнение организациями и гражданами указанных требований влечет угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционных определениях ВС Республики Башкортостан от 06.12.2012 г. по делу № 33-13321/12, Омского областного суда от 17.10.2012 г. по делу № 33-6001/2012, ВС Республики Башкортостан от 25.12.2012 г. по делу № 33-15006/2012.

В п.п. 21-21.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона «О рекламе» сказано, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции. Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции, то такая обязанность возлагается на собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества. В таком случае ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 на территории г. Буденновска и Буденновского района установлены рекламные конструкции по следующим адресным ориентирам.

Места размещения рекламных конструкций, установленные Схемой размещения рекламных конструкций Буденновского района СК, утвержденной распоряжением администрации Буденновского муниципального района от 17.11.2014 г. № 1181 (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (схема): 

<

адрес>; 

<

адрес>); 

<

адрес>); 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Места размещения рекламных конструкций, не установленные Схемой: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>.

Внесение изменений в Схему рассматривалось на заседании постоянно действующей рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций Буденновского района СК, созданной в соответствии с постановлением администрации Буденновского муниципального района СК от ДД.ММ.ГГГГ №. Заседание рабочей группы проводилось ДД.ММ.ГГГГ с оформлением протокола (прилагается). Всего из Схемы было исключено 

<

данные изъяты> мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Буденновского муниципального района. Внесение изменений в схему утверждено постановлением администрации Буденновского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций Буденновского района СК, утвержденную постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №».

В настоящее время действующие договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций между администрацией Буденновского муниципального района и ФИО2 отсутствуют, действующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ФИО2 не имеет.

Кроме того, администрацией Буденновского муниципального района ФИО2 неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) направлялись предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных без соответствующих разрешений, однако до настоящего времени мер по самостоятельному демонтажу установленных конструкций им не принято.

Также по настоящее время не приняты меры администрацией Буденновского муниципального района по демонтажу указанных конструкций за счет средств местного бюджета.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, на территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Однако ФИО2 установленного законом разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не получено.

Кроме того, вышеуказанные рекламные конструкции, размещены ФИО2 с нарушением требований ГОСТ №.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.12 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах. Допускается размещение рекламных конструкций на конструктивно выделенных бортовым камнем или защитными ограждениями разделительных полосах, в том числе на газонах, разделяющих транспортные потоки, и центральных частях перекрестков с круговым движением, за пределами границ коридора безопасности, определяемых в соответствии с требованиями к территориальному размещению рекламных конструкций, не допускается размещение рекламы путем нанесения либо вкрапления, с использованием строительных материалов, краски, дорожной разметки и т.п., в поверхность автомобильных дорог и улиц. Средства наружной рекламы размещают с учетом проекта организации движения и расположения технических средств организации дорожного движения. При выполнении работ по монтажу и обслуживанию средств наружной рекламы должны быть соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в местах производства дорожных работ. Фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15-20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать над уровнем земли более чем на 5 см. Допускается размещение выступающих более чем на 5 см фундаментов опор на тротуаре при наличии бортового камня или дорожных ограждений, если это не препятствует движению пешеходов и уборке улиц.

Таким образом, то обстоятельство, что вышеуказанная рекламная конструкция ФИО2 размещена в нарушение ч. 1 ст. 46 Закона № 18 ФЗ, ч.ч. 4, 5, 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ, ст. 3 Закона № 196-ФЗ, п.п. 6.1, 6.12 ГОСТ Р 52044-2003, свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения, также объективно создает помехи в восприятии водителями дорожи обстановки.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального района выразившихся в непринятии мер к демонтажу рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций Буденновского района Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №); обязать администрацию Буденновского муниципального района за счет средств местного бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести демонтаж рекламных конструкций по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>

В дальнейшем от административного истца поступили уточненные требования, в которых он просит: признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального района выразившихся в непринятии мер к демонтажу рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций Буденновского района Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №); обязать администрацию Буденновского муниципального района за счет средств местного бюджета в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж рекламных конструкций по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Федоров С.Н. поддержал уточненные заявленные требования в полном объёме и просил их удовлетворить. Помощник прокурора пояснил, что ФИО2 не имеет с ответчиком договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, так как сроки предыдущих договоров истекли еще в марте ДД.ММ.ГГГГ, сроки действий разрешений на указанные конструкции истекли еще в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Буденновского муниципального района были внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате чего 

<

данные изъяты> из 

<

данные изъяты> места, на которых были установлены рекламные конструкции ФИО2 были вообще исключены из данной схемы и на указанных местах не могут располагаться рекламные конструкции, а на остальные 

<

данные изъяты> места размещения победителем конкурса выступила А.Н.Б. В связи с тем, что ФИО2 после получения предписаний и окончания срока действий договоров на размещение рекламных конструкций в добровольном порядке не демонтировал указанные конструкции, администрация Буденновского муниципального района должна была это сделать, с последующим возмещением расходов за счет ФИО2 Доводы ФИО2 о том, что судом ранее рассматривались дела по тому же предмету и основанию и между теми же сторонами, в связи с чем данный спор не подлежит повторному рассмотрению, являются необоснованными, в виду того, что стороны по указанным делам являются не идентичными. Кроме того, ранее предъявлялись требования к самому ФИО2 о демонтаже рекламных конструкций, в связи с нарушениями требований ГОСТа, но в то время, как действовали договоры на предоставление земельных участков под рекламные конструкции и соответствующие разрешения. В настоящее время требования предъявляются к администрации Буденновского муниципального района о демонтаже рекламных конструкций, на которые отсутствуют договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке и разрешительных документов на их установку. 

В судебном заседании представителя административного ответчика администрации Буденновского муниципального района СК ФИО1 не признала заявленных требований и указала следующее. В соответствии с ч. 10 ст. 19 ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» администрацией Буденновского муниципального района неоднократно направлялись владельцу рекламных конструкций ФИО2 предписания о демонтаже рекламных конструкций.

Факт получения ФИО2 восемнадцати предписаний с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается его ответом на предписания (письмо б/н с ДД.ММ.ГГГГ), получение четырех предписаний от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаете также ответом ФИО2 (письмо б/н от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 21.3 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества, то её демонтаж, хранение или в необходимы случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. В данном случае рекламные конструкции, перечисленные в административно исковом заявлении, установлены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Поэтому демонтаж этих конструкций должен осуществить ФИО2 в силу ч. 21 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Бюджет Буденновского муниципального района сформирован на ДД.ММ.ГГГГ г. и плановый период ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., в том числе по расходам на ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 

<

данные изъяты> рублей. Уровень покрытия расходов бюджета Буденновского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> процента.

Исполнение поступления собственных доходов в бюджет Буденновского муниципального района по итогам первого квартала составило 

<

данные изъяты> процента от годовых назначений. Поэтому предусмотреть дополнительное финансирование на демонтаж рекламных конструкций в установленный прокурором двухмесячный срок не представляется возможным. 

Частью 2.9 ст. 77 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что «органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местной самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ».

Для выполнения работ по демонтажу двадцати одной рекламной конструкции администрация Буденновского муниципального района должно заключить муниципальный контракт, который заключается в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При установлении сроков для демонтажа рекламных конструкций прокурором в административном исковом заявлении прокурора не учтены требования Закона № 44-ФЗ, а именно предусмотренные ст. 59 -70 которые регламентируют, что аукцион по заключению муниципального контракта состоит из определенных этапов, на который отводится определенный временной интервал. Так, на внесение работ по демонтажу конструкций в план закупок и план-график требуется 

<

данные изъяты> календарных дней, на подачу заявок с момента размещения извещений - 7 календарных дней, на рассмотрение первых частей заявок - 

<

данные изъяты> календарных дней, проведение аукциона - на третий рабочий день, рассмотрение вторых частей заявок три рабочих дня, заключение контраста до 

<

данные изъяты> календарных дней (итого - 

<

данные изъяты> дней). 

Кроме того, дополнительно необходимо время для принятия решения о внесении изменений в решение Совета Буденновского муниципального района на текущий финансовый год с целью выделения денежных средств для оплаты работ по демонтажу рекламных конструкций и время на проведение этих работ.

На основании вышеизложенного администрация Буденновского муниципального района просит суд возложить обязанность по сносу рекламных конструкций на ФИО2 То что, все рекламные конструкции, принадлежащие ФИО2 которые административный истец просит обязать их демонтировать, на настоящий момент установлены незаконно, она подтверждает. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным в возражении на иск, согласно которым считает иск прокурора незаконным и подлежащим отклонению.

Так ФИО2 в своих возражениях указал, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ г. прокурор обращался в Буденновский городской суд с иском, о демонтаже принадлежащих ему рекламных конструкций по тем основаниям, что они установлены с нарушениями требований ГОСТа. Буденновским городским судом исковые требования были удовлетворены, однако, судебной коллегией по гражданским делам ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Буденновского городского суда было отменено. Далее в ДД.ММ.ГГГГ г. Буденновский городской суд повторно рассмотрел исковые требования Буденновского межрайонного прокурора к нему по тем же исковым требованиям, однако, судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено, в связи с отказом истца от иска.

ФИО2 считает, что Постановление администрации Буденновского муниципального района СК № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций Буденновского района СК, утвержденную постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» которым были исключены из схемы мест размещения рекламных конструкций места, на которых были установленные его рекламные конструкции является незаконным, так как было принято с нарушением действующего законодательства.

На места размещения оставшихся 

<

данные изъяты> рекламных конструкций, которые не были исключены их схемы мест размещений рекламных конструкций ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги, которые выиграла его бывшая супруга А.Н.Б. Но так как она к настоящему времени не заключила с администрацией Буденновского муниципального образования соответствующий договор, считает результаты торгов недействительными и в дальнейшем он рассчитывает выиграть торги на указанные места размещения.

ФИО2 также считает, что административные исковые требования о сносе рекламных конструкций необоснованно предъявлены к администрации Буденновского муниципального района в виду того, что земельные участки, на которых расположены его рекламные конструкции являются государственной, а не муниципальной собственностью, в связи с чем, подлежат сносу за счет государственного, а не муниципального бюджета.

Самостоятельно он не имеет возможности демонтировать вышеуказанные рекламные конструкции, в виду отсутствия денежных средств. 

ФИО2 подтверждает, что ни одна из его рекламных конструкций, как и все подобные конструкции в городе не соответствуют требованиям норм ГОСТа. При этом считает, что административный истец относится к нему предвзято, так как только к его рекламным конструкциям предъявляются требования о демонтаже. 

В связи с вышеизложенным, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо А.Н.Б. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, уважительности своей неявки суду не представила.

В судебном заседании свидетель К.Ю.В. пояснила, что является заместителем главы администрации - главным архитектором отдела муниципального хозяйства администрации Буденновского муниципального района. В ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Буденновского муниципального района и между Администрацией Буденновского муниципального района и ФИО2 были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящемся в собственности Буденновского муниципального района и государственная собственность на который не разграничена на территории Буденновского муниципального района, по которым ФИО2 были предоставлены места размещения рекламной конструкции. Срок действий договоров оканчивался ДД.ММ.ГГГГ, однако срок действия разрешений на установку и эксплуатацию этих рекламных конструкций, ранее выданных другим юридическим лицом - Администрацией 

<

адрес>, истек в октябре ДД.ММ.ГГГГ г. В связи с чем, в адрес ФИО2 были направлены предписания об удалении информации, размещенной на рекламных конструкциях в течение 

<

данные изъяты>-х дней, а также в течение 

<

данные изъяты>-и дней демонтировать вышеуказанные рекламные конструкции. Предписания ФИО2 исполнены не были.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Из содержания п. 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания соответствия совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, совершившими оспариваемые действия (бездействия). 

Таким образом, именно на администрацию Буденновского муниципального района возлагается обязанность доказывания соответствия совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам. 

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Буденновского муниципального района и ФИО2 были заключены договоры № на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности Буденновского муниципального района и государственная собственность на который не разграничена на территории Буденновского муниципального района, по которым ФИО2 были предоставлены места размещения рекламной конструкции по адресам: 

<

адрес>. Срок действия указанных договоров устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.2.2 вышеуказанных договоров ФИО2 принял на себя обязательство установить и эксплуатировать рекламную конструкцию после получения разрешительной документации и в строгом соответствии с утвержденным техническим проектом, разрешительной документацией и условиям настоящих договоров.

Из содержания п. 3.2.7 указанных договоров следует, что в течение трех дней со дня аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции или признания их недействительными ФИО2 обязан удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях и в течение месяца осуществить демонтаж рекламных конструкций и привести рекламное место в первоначальное состояние. 

Из содержания п. 5.8 ст. 19 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (Закон о рекламе) следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. 

Постановлением администрации Буденновского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций Буденновского района СК, утвержденную постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» были внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций Буденновского района Ставропольского края, из которой следует, что в соответствующую схему размещения рекламных конструкций не вошли земельные участки, расположенные по адресам: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с п. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с п. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Из вышеизложенного следует, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, а истечение срока действия разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения. 

В судебном заседании было установлено и это не оспаривается ни администрацией Буденновского муниципального района, ни ФИО2, что после окончания ДД.ММ.ГГГГ сроков действий девятнадцати договоров, новые договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с требованиями п. 5 ст. 19 Закона о рекламе, между ФИО2 и Администрацией Буденновского муниципального района не заключались, как не выдавались разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с требованиями п. 9, 10, 17 ст. 19 Закона о рекламе. 

Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: 

<

адрес> между Администрацией Буденновского муниципального района и ФИО2 никогда не заключались, разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций также никогда не выдавались, следовательно, установлены самовольно. 

ФИО2 подтвердил принадлежность ему вышеуказанных рекламных конструкций и тот факт, что у него отсутствует договоры на установку и эксплуатацию всех спорных рекламных конструкций, а также разрешения на установку и эксплуатацию этих рекламных конструкций. 

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что все спорные рекламные конструкции, принадлежащие ФИО2 после ДД.ММ.ГГГГ размещены незаконно, в связи с отсутствием договоров с собственником земельного участка, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, а также в связи с отсутствием разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 были направлены предписания об удалении информации, размещенных на рекламных конструкциях в течение 3-х дней, а также о демонтаже в течение 30-и дней принадлежащих ему рекламных конструкций. В предписаниях указывалось, что в случае невыполнения в установленный срок предписаний, администрация Буденновского муниципального района в соответствии с ч. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе вправе осуществить демонтаж рекламных конструкций и предъявить ФИО2 требования о возмещении расходов, понесенных в связи с их демонтажем, хранением или в случае необходимости уничтожением. 

Согласно ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Предписания ФИО2 исполнены не были. На указанные предписания ФИО2 в администрацию Буденновского муниципального района был подан ответ, в котором он выражает свой отказ произвести демонтаж рекламных конструкций. 

В дальнейшем, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в адрес администрации Буденновского муниципального района направлялись гарантийные письма, о сносе принадлежащих ему рекламных конструкций, однако данные гарантии исполнены не были.

Из содержания ч. 21.1 ст. 19 Закона о рекламе следует, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. 

Согласно ч. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в ч. 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Собственник спорных рекламных конструкций ФИО2, после получения соответствующих предписаний от администрации Буденновского муниципального района, демонтаж рекламных конструкций не произвел. 

Согласно абзацу 3 ч. 2 ст. 3.3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие ЗК РФ» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из содержания п. 5 ст. 19 ФЗ Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Из системного толкования 3 ч. 2 ст. 3.3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. и п. 5 ст. 19 ФЗ Закона о рекламе следует, что администрация Буденновского муниципального района, обладая правом по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, является владельцем указанных земельных участков.

Данные правомочия законного владельца были исполнены администрацией Буденновского муниципального района при заключении соответствующих договоров ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 

Следовательно, являясь законным владельцем земельных участков, ранее предоставленных ФИО2 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, после истечения сроков договоров и истечению сроков действия разрешений именно на администрацию Буденновского муниципального района в соответствии с ч. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе возлагается обязанность по демонтажу указанных конструкций. 

Данное обстоятельство подтверждается самим административным ответчиком - администрацией Буденновского муниципального района, в ранее направленных ею в адрес ФИО2 предписаниях, в которых содержится информация о том, что если ФИО2 в месячный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ добровольно не демонтирует рекламные конструкции, администрация Буденновского муниципального района осуществит демонтаж указанных рекламных конструкций, а расходы, произведенные на такой демонтаж, взыщет с ФИО2 

Таким образом, доводы администрации Буденновского муниципального района, что на нее не возложена обязанность по демонтажу рекламных конструкций, принадлежащих ФИО2, после того, как последний отказался их демонтировать, основаны на неверном толковании норм права. 

С момента окончания сроков действий договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также разрешений на установку и эксплуатацию этих рекламных конструкций принадлежащих ФИО2 прошло более года, вместе с тем, администрацией Буденновского муниципального района не приняты меры к демонтажу вышеуказанных конструкций, суд приходит к выводу, что данным административным ответчиком допущено незаконное бездействие. 

Признавая бездействия администрации Буденновского муниципального района, не осуществившего демонтаж спорных рекламных конструкций, суд полагает необходимым возложить на указанного административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения, демонтировав данные рекламные конструкции в течение двух месяцев с момента вступления данного решения в законную силу. Данный срок суд находит разумным, так как с момента направления ФИО2 первых предписаний об осуществлении демонтажа спорных рекламных конструкций прошло более двух с половиной лет, но администрацией Буденновского муниципального района не были предприняты меры по устранению нарушений действующего законодательства, а предоставление более длительных сроков для осуществления демонтажа рекламных конструкций лишь усугубит допущенные нарушения Закона о рекламе, а также права заинтересованного лица А.Н.Б. выигравшей в ДД.ММ.ГГГГ. по итогам проведения торгов право на размещение рекламных конструкций в 7 местах, на которых в настоящее время размещены рекламные конструкции ФИО2 

Доводы ФИО2, что ранее Буденновским городским судом было рассмотрены гражданские дела по иску Буденновского межрайонного прокурора к ФИО2 о признании размещения рекламной конструкции не соответствующей федеральному законодательству и в данном случае рассматривается спор между теми же лицами, по тому же предмету и основанию, в связи с чем дело не подлежит повторному рассмотрению, являются несостоятельными.

Решением Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено дело по иску прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры к ФИО2 о признании размещения рекламной конструкции, в период действия договоров на установку рекламных конструкций и соответствующих разрешений, не соответствующей федеральному законодательству, в частности требованиям ГОСТа. 

Из вышеизложенного следует, что настоящее административное дело не является идентичным как по составу сторон, так и по основаниям иска. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 177 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального района выразившихся в непринятии мер к демонтажу рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций Буденновского района Ставропольского края, утвержденной распоряжением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать администрацию Буденновского муниципального района за счет средств местного бюджета в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж рекламных конструкций по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Озеров В.Н.

Решение отпечатано в совещательной комнате