ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Батуева Е.Ц.,

УИД 04RS0003-01-2025-000248-16,

дело №21-869/2025

пост. 14.07.2025 г.

РЕШЕНИЕ

24 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Юможаповой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования сельское поселение «Буйское» на решение судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) вотношении главы администрации муниципального образования сельское поселение «Буйское»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора по пожарному надзору поКяхинскому и Бичурскому районам от 05 мая 2025 года глава администрации муниципального образования сельское поселение «Буйское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2025г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, защитник главы администрации МО сельское поселение «Буйское» ФИО2 просит об отмене постановления должностного лица и решения районного суда, вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Бурятия глава администрации МО СП «Буйское» ФИО1, адвокат Перелыгин П.А. поддержали доводы жалобы, просили об отмене вынесенных актов, поскольку обновление минерализованной полосы было невозможным в результате наличия снежного покрова. Очистка территории кладбища не представилась возможным ввиду отсутствия уборочной техники, указанные нарушения были устранены до 30 апреля 2025 года. Наличие застройки в противопожарном разрыве с южной стороны с.Буй не дает возможности осуществить вырубку леса шириной 10 метров, к тому же это территория природоохранной зоны. Кроме того, нарушены порядок и процедура проверки ввиду нарушения срока, установленного законодательством.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенностям Франко А.С., ФИО3 возражали против доводов жалобы, указывали на законность и обоснованность протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении. Нарушения требований пожарной безопасности, установлены и подтверждаются протоколом об административном правонарушении и материалами к нему, в частности, фототаблицами, из которых наглядно видны нарушения, иными материалами дела об административном правонарушении. Просили отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правиламипротивопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

Согласно ст. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянский фермерские хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и или (распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ладшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особо противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляютсся) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих в ним территориях. 

Пункт 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно ч.2 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, чтопротивопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В силу п. 58 ППР РФ огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Из материалов дела об административном нарушении следует, что распоряжением от 31 марта 2025г. №2504/240-03/15-В/РВП главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МО СП «Буйское».

По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт от 23 апреля 2025 года о проведении проверки в период с 09 апреля 2025г. по 23 апреля 2025г. в границах населенного пункта - с.Буйвыявлены нарушения требований пунктов 70,75,67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, требования Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности»,а именно: не создано необходимое количество наружного противопожарного водоснабжения, условий для забора в любое время года, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (1 ПВ на территории МБОУ «Буйская СОШ», 1 ПВ на территории Бичурскоголесничества; не созданы планы, схемы программы развития территории поселения по обеспечению пожарной безопасности; в целях возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта с.Буй минерализованные полосы вокруг населенного пункта менее 10 метров (около 3 метров); не очищена территория кладбища от сухой травянистой растительности; допускается застройка в противопожарном разрыве с южной стороны с.Буй вдоль 

<

...> от жилого дома 29 и территория Буйского лесничества; не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах,, не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций вдобровольной пожарной охране, в том числе в борьбе с пожарами, а именно : не обеспечено содержание пожарного автомобиля в гараже(боксе) имеющего отопление, твердое покрытие пола, утепленные ворота, за пожарным автомобилем закреплены два водителя, один из которых не прошел специальную подготовку для работы на указанной технике.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации муниципального образования сельское поселение «Буйское» к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, фототаблицами к нему, распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, пояснениями главы администрации МО СП «Буйское» ФИО1, которые получили оценку районного суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и районного суда о наличии в действиях главы администрации МО СП «Буйское » состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Как установлено должным лицом, районным судом, привлекаемым к административной ответственности должностным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность и которые подробно приведены в решении районного суда.

Деяние правильно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о пожарной безопасности.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

За допущенные нарушения требований пожарной безопасности в границах населенного пункта, прилегающего к лесу, подверженного тем самым угрозе лесных пожаров и создающие угрозу возможного перехода природного, лесного пожара на территорию населенного пункта,должностное лицо законно и обоснованно привлечено к административной ответственности с вынесением административного штрафа -20 тысяч рублей.

При проведении внеплановой выездной проверки и составлении акта проверки глава МО СП «Буйское» лично присутствовал, давал объяснения, не возражал против обоснованности фактов допущенных нарушений, тем самым признавая их наличие, ссылался лишь на невозможность исполнения требований ввиду отсутствия финансирования.

По факту выявленных нарушений в отношении главы администрации МО СП «Буйское» составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и подписан привлекаемым к ответственности лицом.

Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Довод жалобы о нарушении срока проведения проверки, нахожу несостоятельным, поскольку проверка проведена в рамках проверки осуществления государственного контроля за реализацией полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. В этой связи, срок проверки определяется в соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ №294-ФЗ, который не должен превышать двадцати рабочих дней. Следовательно, срок проверки в течение 11 дней, не нарушен.

К моменту составления протокола нарушения в полном объеме не были устранены. Доводы о невозможности убрать застройку в противопожарном разрыве, поскольку она расположена на территории защитной природоохранной зоны, также не могут быть приняты во внимание,поскольку вырубка леса не единственный способ устранения нарушения, а доказательства принятия мер к устранению нарушения иными способами также не представлены, принимая во внимание, что главой названного поселения ФИО1 является на протяжении 20 лет.

Ранее, в отношении главы администрации МОСП «Буйское» за нарушения требований противопожарного режима были назначены административные наказания в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах допущенных нарушений требований противопожарного надзора в Российской Федерации, которые бесспорно установлены должностным лицом и районным судом, снижение размера штрафа, либо вынесения предупреждения, не имеется. 

Отсутствие финансирования законом не ставится в зависимость от законного требования исполнения обязанностей по выполнению требований закона, а потому не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Требования, предъявляемые к составлению протокола об административной ответственности, соблюдены, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, протокол содержит все необходимые сведения, включая место, время совершения и событие административного правонарушения. Кроме того, к протоколу приобщены фототаблицы, которые наглядно отражают выявленные нарушения, указанные в названном протоколе. 

Пояснения привлекаемого к административной ответственности лица, не опровергают законности вынесенного должностным лицом протокола об административной ответственности, и факта совершения нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, приведенные в жалобе, аналогичны позиции привлекаемого к ответственности лица являлись предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены судьей районного суда по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

Постановление №2504-03-003-00011/6/1 государственного инспектора по Кяхтинскому и Бичурскому районам от 05мая 2025 года, решение судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования сельское поселение «Буйское » ФИО1 оставить без изменения, жалобу-без удовлетворения.

Судья: М.В. Ихисеева.