№ 2а-55/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.

при секретаре Егоровой Л.А., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приреченский сельсовет о признании бездействия администрации муниципального образования незаконным и понуждении разместить сведения, 

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, мотивируя тем, что в ходе проведения прокурорской проверки, установлено отсутствие размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений, предусмотренных разделом 6 с пп. 4.1 – 4.83.4 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Не исполнены требования о раскрытии информации, предусмотренной п. 1 по п. 3.15 раздела 7 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 219.02.2016 – информация о многоквартирных домах, в которых собственниками помещений многоквартирных домов не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран в качестве способа управления многоквартирным домом непосредственное управление собственниками помещений. 

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое администрацией Приреченского сельсовета рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на отчетную дату, в ходе мониторинга Интернет-сайта 

<

данные изъяты> установлено, что выявленные нарушения администрацией не устранены, необходимая информация на информационном ресурсе «ГИС ЖКХ» не размещена. 

Указывает, что бездействие администрации влечет нарушение права неопредленного круга лиц на получение доступа к информации, размещение которой в общедоступном месте - Интернет-ресурсе dom.gosuslugi.ru, является обязательным в силу требований действующего законодательства.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет, обязать администрацию разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства следующую информацию: информацию о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информацию о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации; информацию о многоквартирных домах на территории МО, способ управлении которыми собственниками помещений не выбран или если принятое решение о выборе способа управления этими домами не реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран в качестве способа управления многоквартирным домом непосредственное управление собственниками помещений. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Приреченский сельсовет ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании признал исковые требования частично. Так, на Интернет-ресурсе 

<

данные изъяты> ими уже размещена информация о многоквартирных домах на территории муниципального образования, способ управлении которыми собственниками помещений не выбран или если принятое решение о выборе способа управления этими домами не реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран в качестве способа управления многоквартирным домом непосредственное управление собственниками помещений. Остальные сведения будут размещены в ближайшее время. 

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ ("О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" - государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ ("О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ ("О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» введена в эксплуатацию ГИС ЖКХ. Одновременно установлены особые сроки возникновения у тех или иных субъектов обязанности по наполнению системы, то есть по размещению в ней разнообразной информации, касающейся управления многоквартирными домами. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственный информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Обязанность поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ в субъектах РФ, за исключением субъектов РФ – городов федерального значения, перенесена на 01.07.2017, а срок наступления административной ответственности для поставщиков информации за неразмещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ в субъектах РФ, за исключением субъектов РФ – городов федерального значении, перенесен на 01.01.2018.

Таким образом, с 01.07.2018 в субъектах РФ, за исключением субъектов РФ – городов федерального значения, для поставщиков информации наступила обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ. 

По результатам проверки прокуратурой района установлено, что администрацией МО Приреченский сельсовет Новоорского района не исполняются обязанности по размещению информации, возложенные на органы местного самоуправления.

Так, установлено, что администрацией МО Приреченский сельсовет не размещена информация, предусмотренная разделом 6 с пп. 4.1 – 4.83.4 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Не исполнены требования о раскрытии информации, предусмотренной п. 1 по п. 3.15 раздела 7 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 219.02.2016 – информация о многоквартирных домах, в которых собственниками помещений многоквартирных домов не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран в качестве способа управления многоквартирным домом непосредственное управление собственниками помещений. 

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое администрацией Приреченского сельсовета рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на отчетную дату, в ходе мониторинга Интернет-сайта 

<

данные изъяты> установлено, что выявленные нарушения администрацией не устранены, необходимая информация на информационном ресурсе «ГИС ЖКХ» не размещена. 

Из представленных представителем ответчика скриншотах Интернет-ресурса dom.gosuslugi.ru следует, что администрацией в период рассмотрения дела по существу размещена информация о многоквартирных домах на территории МО, избравших непосредственное управление, а также управление управляющей организацией.

При указанных обстоятельствах администрацией нарушаются требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, что препятствует обеспечению доступа к информации неопределенного круга лиц. 

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований с учетом устраненных нарушений ответчиком в добровольном порядке. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Новоорского района Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приреченский сельсовет о признании бездействия администрации муниципального образования незаконным и понуждении разместить сведения, удовлетворить частично. 

Признать бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по не размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений, предусмотренных разделом 6 с пп. 4.1 – 4.83.4 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области обязанность разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства следующую информацию: информацию о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информацию о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации.

В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019 г. 

Судья: