Дело №12-71/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

19 февраля 2020 года 

<

...> 

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев жалобу представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области ФИО1 от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «ВПАТП 2» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 15.01.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ВПАТП 2» ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальником ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске РО (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в г.Волгодонске) ФИО3 подана жалоба на указанное постановление, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанное постановление как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование поданной жалобы указано, что 10.12.2019 года заместителем начальника УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) было установлено, что директор ООО «ВПАТП 2» ФИО2 нарушил сроки предоставления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации исходной формы СЗВ-М за январь 2019 года на одно застрахованное лицо, согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996. Срок представления СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за январь 2019 года установлен не позднее 15 февраля 2019 года. Генеральный директор ООО «ВПАТП 2» ФИО2 предоставил в УПФР исходную форму СЗВ-М за январь 2019 года – 02.04.2019, чем нарушил законом установленный срок - 15.02.2019. Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.33. 2 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ВПАТП 2» является действующим юридическим лицом, руководителем (генеральным директором ) которого на момент возникновения спорных правоотношений являлся ФИО2 Начальник ГУ УПФР в г.Волгодонске) ФИО3 полагает что действия должностного лица правильно квалифицировано как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте и просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 15.01.2020, направить дело на новое рассмотрение.

Начальник ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске РО (межрайонное) ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным и соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. За совершение этого правонарушения для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 этой же статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации юридического лица по форме СЗВ-М, являются сведениями об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ВПАТП 2», зарегистрировано в качестве юридического лица и является действующим юридическим лицом. 

Директором ООО «ВПАТП 2» и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, являлся ФИО2 

Из материалов дела также усматривается, что 02 апреля 2019 года страхователь директор ООО «ВПАТП 2» ФИО2 в нарушение норм, установленных п. 2.2. ст. 11 Федерального Закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" представил в ГУ УПФР в г.Волгодонске в форме электронного документа, заверенного электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на одного сотрудника (застрахованное лицо) ООО «ВПАТП 2» за отчетный период январь 2019 года, сроком предоставления не позднее 24 часов 00 минут 15 февраля 2019 года, в связи с чем 10.12.2019 года заместителем начальника ГУ УПФР в г.Волгодонске ФИО4 в отношении должностного лица - директора ООО «ВПАТП 2» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении N 671, который был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Волгодонского судебного района Ростовской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка N7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 30 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ВПАТП 2» ФИО2 прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении мировой судья мировой судья пришёл к выводу о том, что поскольку «ВПАТП 2» была своевременно сдана форма СЗВ-СТАЖ за январь 2019 год, а 02.04.2019 была предоставлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за январь 2019, то оснований для привлечения директора ООО ВПАТП 2» ФИО2, к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, не имеется.

Между тем, при принятии обжалуемого постановления мировым судьей не были приняты во внимание положения п.41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», где указано, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок, либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, страхователь несёт административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей сделан вывод об отсутствии оснований к привлечению директора ООО «ВПАТП 2» к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ со ссылкой на п.38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, в котором разъяснён лишь порядок применения финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». 

Однако, при рассмотрении дела мировой судья в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не дал никакой оценки данным фактам, не установил все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, не исследовал все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности. Отсутствие надлежащей правовой оценки представленных доказательств, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. 

Указанные выше обстоятельства являются безусловными основаниями для отмены обжалуемого постановления.

На основании п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая тот факт, что на момент рассмотрения жалобы, годичный срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения по делу, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП истек 15.02.2020, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 15.01.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ВПАТП 2» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.