Производство № 2а-1604/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000686-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием помощника прокурора города Благовещенска Суворовой М.А., представителя администрации города Благовещенска ФИО1, представителя Управления ЖКХ администрации города Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия по невключению дороги от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Благовещенска, в обоснование указав, что 19 августа 2024 года в прокуратуру поступило обращение ФИО3, из содержания которого следовало, что участок дороги от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 не включен в перечень дорог общего пользования местного значения города Благовещенска, содержание данного участка дороги муниципалитетом не осуществляется.

В рамках проведенной проверки было установлено, что постановлением администрации города Благовещенска № 1244 от 27 апреля 2017 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска.

Дорога от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 является элементом транспортной инфраструктуры города Благовещенска, обладает конструктивными признаками автомобильной дороги, имеет дорожное полотно, оборудована наружным уличным освещением, однако в указанный перечень автомобильных дорог не включена, в муниципальную собственность не принята, ее содержание не осуществляется.

Невыполнение администрацией города полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска по невключению дороги от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1244 от 27 апреля 2017 года; обязать администрацию города Благовещенска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить дорогу от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1244 от 27 апреля 2017 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска на требованиях настаивал. 

Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, не оспаривала, что данный участок дороги отсутствует в перечне дорог общего пользования местного значения города Благовещенска. Вместе с тем, для признания указанных подъездных путей автомобильной дорогой и внесения их в соответствующий перечень необходимо проведение подготовительных мероприятий: разработка проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта улично-дорожной сети, подготовка проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы. До выполнения указанных мероприятий данный объект не может быть признан автомобильной дорогой. Кроме того, удовлетворение заявленных требований будет являться вмешательством в гарантированную Конституцией Российской Федерации самостоятельность органов местного самоуправления, приведет к диспропорции расходования бюджетных средств, уменьшению объемов финансирования работ, направленных на решение иных, не менее актуальных задач. Просит в иске отказать.

Представитель Управления ЖКХ администрации города Благовещенска ФИО2 поддержала позицию органа местного самоуправления, указав, что проезд от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 не является автомобильной дорогой, не имеет соответствующих конструктивных элементов (основание, дорожное полотно, обочины и т.д.), не соответствует предельным значениям эксплутационного состояния автомобильной дороги, не входит в соответствующий перечень. Включение данного участка в перечень дорог общего пользования местного значения возможно лишь в случае наличия этого участка в реестре муниципальной собственности как объекта дорожного хозяйства. Постановлением администрации города Благовещенска от 31 октября 2024 года № 5349 утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы города Благовещенска», целью которой является увеличение доли дорожной сети муниципального образования, соответствующей нормативным требованиям. Таким образом, бездействие со стороны администрации отсутствует.

Представители МУ МВД России «Благовещенское», КУМИ города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Благовещенска по обращению ФИО3 проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой установлено, что участок дороги от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1, имеющий конструктивные признаки автомобильной дороги и являющийся элементом транспортной инфраструктуры города Благовещенска не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1244 от 27 апреля 2017 года, его содержание органом местного самоуправления не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора города Благовещенска в адрес начальника Управления ЖКХ администрации города Благовещенска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Управления ЖКХ администрации города Благовещенска № 06-25/6001 от 11 октября 2024 года, подготовленного в рамках рассмотрения данного представления следует, что проектирование и строительство автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Автомобильные дороги являются линейными объектами, размещение таких объектов должно быть предусмотрено на соответствующих схемах территориального планирования, утвержденных на срок не менее чем двадцать лет. На вновь строящиеся дороги необходима разработка проектно-сметной документации. Для признания вышеуказанных подъездных путей автомобильной дорогой и внесения их в соответствующий перечень необходимо проведение подготовительных мероприятий: разработка проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта улично-дорожной сети, подготовка проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы. До выполнения указанных мероприятий данный объект не может быть признан автомобильной дорогой.

Считая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, прокурор города Благовещенска обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Автомобильная дорога в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Таким образом, принадлежность какой-либо дороги к автомобильной дороге общего пользования местного значения устанавливается фактом нахождения спорной дороги в пределах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Уставом муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 4 Устава).

Таким образом, обязанность по осуществлению по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог в пределах муниципального образования города Благовещенска возложена законом на администрацию города Благовещенска.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации города Благовещенска № 1244 от 27 апреля 2017 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска. 

Указанный в административном иске участок дороги от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска не включен, в реестре муниципального имущества сведения о данном участке дороги отсутствуют.

Изложенное указывает на допущенное бездействие со стороны органа местного самоуправления, которым нарушено право неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей и пешеходов) на обеспечение безопасности при движении по автомобильной дороге, указанной в иске. Указанная выше автомобильная дорога находится в пределах муниципального образования, при этом юридически не оформлена, в реестр муниципального имущества не включена, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не внесена, при этом автомобильной дорогой общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами она не является.

Ссылка административного ответчика на то, что данный участок не может быть признан автомобильной дорогой и включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, ввиду отсутствия у данного объекта конструктивных признаков автомобильной дороги, а также соответствующей проектно-сметной документации подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что указанный в административном исковом заявлении участок согласно выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06, расположен в зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения объектов улично-дорожной сети.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Исходя из фрагмента ортофотоплана города Благовещенска спорный участок представляет собой проезд, которым пользуется неопределенный круг лиц для проезда и прохода к расположенным в указанном районе домам и иным объектам.

С учетом установленных обстоятельств, отсутствие на указанный участок дороги проектно-сметной документации не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Довод о том, что данный участок не имеет конструктивных признаков автомобильной дороги судом также отклоняется, поскольку данное обстоятельство опровергается имеющейся в материалах дела видеозаписью, а также актом проверки эксплутационного состояния дорог от 12 февраля 2025 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОДИ ОГИБДД МУ МВД России «Благовещенское», согласно которому ширина основного проезда составляет 6-6,5 метров, что соответствует требованиям п. 11.7 Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, на всем протяжении автомобильной дороги имеется наружное освещение. 

Отсутствие в настоящее время данной дороги в числе учтенных дорог общего пользования местного значения не свидетельствует о том, что такая автомобильная дорога отсутствует фактически и не используется для осуществления дорожного движения.

В этой связи требования прокурора города Благовещенска суд находит законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению. Заявленный прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

Вопреки доводам административного ответчика, удовлетворение заявленных требований не повлечет ограничение самостоятельности органа местного самоуправления и не может быть квалифицировано как вмешательство в работу данного органа, поскольку направлено на исполнение требований действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры города Благовещенска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска по невключению дороги от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1244 от 27 апреля 2017 года.

Обязать администрацию города Благовещенска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить дорогу от ул. Песчаная до ул. Чигиринская, д. 47/1 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1244 от 27 апреля 2017 года,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 5 марта 2025 года.