УИД 74RS0017-01-2023-003002-94

Дело № 2-2910/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Баранцевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

установил:

Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просил: 

возложить на ОМС «КУИ ЗГО» обязанность по обеспечению разработки и предоставлению в уполномоченный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения – водохранилища на реке Малая Тесьма, расположенного на территории Златоустовского городского округа, не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено, что на территории Златоустовского городского округа находится гидротехническое сооружение (далее по тексту – ГТС) – водохранилище с плотиной на реке Малая Тесьма, общей площадью 

<

данные изъяты> объемом 

<

данные изъяты> для питьевого водоснабжения промышленных предприятий и населения г. Златоуста. Указанное ГТС находится в собственности муниципального образования «Златоустовский городской округ», на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ передано в аренду ООО «Златоустовский «Водоканал». 

Произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Челябинской области в результате аварии ГТС. Министерством экологии Челябинской области согласован расчет, о чем выдано заключение. Согласно заключению ГТС возведено по проекту института «Гипрокоммунводоканал» г.Москва в ДД.ММ.ГГГГ, генеральный подрядчик строительства ГТС – трест «Уралсибгидромеханизация», Миасское строительное управление, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Определен III класс опасности ГТС – гидротехническое сооружение средней опасности. Эксплуатация данного ГТС осуществляется в отсутствие декларации безопасности гидротехнических сооружений, что является нарушением Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений». ДД.ММ.ГГГГ истекла предоставленная положениями ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» пятилетняя отсрочка составления деклараций безопасности ГТС и их предоставления для утверждения в органы Ростехнадзора. 

Уральским управлением Ростехнадзора в адрес ответчика вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на необеспечение разработки и непредоставление в уполномоченный орган декларации безопасности ГТС – водохранилища на реке Малая Тесьма. ОМС «КУИ ЗГО» обращался в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО «Златоустовский «Водоканал» с требованиями о возложении обязанности разработать декларацию безопасности ГТС на реке Малая Тесьма в г.Златоусте Челябинской области. Решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано, в связи с тем, что в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет его собственник. 

По результатам прокурорской проверки Челябинским природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации ЗГО внесено представление об устранении нарушений. В рамках рассмотрения представления администрацией ЗГО представлены сведения о заключении ДД.ММ.ГГГГ контракта № о разработке проектной, сметной и рабочей документации для объекта «Реконструкций сооружений гидроузла на реке Малая Тесьма для водоснабжения г.Златоуста Челябинской области», в составе которого предусмотрены мероприятия по декларированию безопасности ГТС. Эксплуатация ГТС на реке Малая Тесьма Златоустовского городского округа в отсутствие декларации безопасности ГТС нарушает права неопределенного круга лиц Златоустовского городского округа, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с необеспечением безопасности населения и территории от возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе экологической опасности.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ООО «Златоустовский «Водоканал», Уральское управление Ростехнадзора, МБУ «Капитальное строительство» (л.д. 135-136).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста Челябинской области Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. 

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на то, что между МБУ «Капитальное строительство» и ООО «НИЭП» заключен муниципальный контракт, которым в числе прочего предусмотрена разработка и утверждение декларации безопасности ГТС. В настоящее время подрядчиком разрабатывается схема расположения земельного участка для формирования участка под реконструкцию. Окончательный срок исполнения муниципального контракта установлен ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица ООО «Златоустовский «Водоканал» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав на то, что в настоящее время ведутся работы по реконструкции объекта «Малая Тесьма».

Представители третьих лиц Уральское управление Ростехнадзора, МБУ «Капитальное строительство» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены (л.д. 143, 144, 145). 

Представителем третьего лица Уральское управление Ростехнадзора ФИО3, действующим на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147) представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 146), в котором указал на то, что в настоящее время декларация безопасности ГТС Мало-Тесьминского водохранилища не составлена, уровень безопасности ГТС классифицирован как пониженный, в Российский регистр гидротехнических сооружений ГТС Мало-Тесьминского водохранилища сведения не внесены. ГТС Мало-Тесьминского водохранилища числится в муниципальном перечне объектов незавершенного строительства, Министерством экологии Челябинской области выделены субсидии на разработку проектной документации по реконструкции указанного ГТС, в которой будет составлен раздел «Декларация безопасности ГТС Мало-Тесьминского водохранилища.

Информация о месте и времени рассмотрения дела была размещена в свободном доступе на сайте Златоустовского городского суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 139).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Челябинского природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении.

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса

В силу ст. 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. 

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Статьей 8 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в числе которых указано представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации. 

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, по заданию прокуратуры Челябинской области об организации проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, Челябинской природоохранной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на территории Златоустовского городского округа находится гидротехническое сооружение – водохранилище на реке Малая Тесьма общей площадью 38,9 кв.м., объемом 1145 тыс. м3 для питьевого водоснабжения промышленных предприятий и населения г.Златоуста (л.д. 11, 20-22).

Указанное сооружение является собственностью муниципального образования – Златоустовский городской округ (л.д. 19).

На основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, в аренду ООО «Златоустовский «Водоканал» передано в числе прочего вышеуказанное ГТС (копия договора - л.д. 23-30, копия решения Арбитражного суда Челябинской области по делу № – л.д.62-66). 

Челябинской природоохранной прокуратурой установлено, что эксплуатация ГТС осуществляется в отсутствие декларации безопасности гидротехнических сооружений.

В связи с указанными обстоятельствами, и.о.заместителя Челябинского природоохранного прокурора Авчинниковой И.П. на имя Главы администрации ЗГО ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было внесено предписание № (л.д. 15-16).

Во исполнение предписания заместителем Главы администрацией ЗГО по инфраструктуре ФИО5 в адрес Челябинского природоохранного прокурора были направлены документы, в том числе муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым подрядчик – ООО «НИЭП» обязался выполнить работы по разработке проектной, сметной и рабочей документации для объекта: «Реконструкция сооружений гидроузла на реке Малая Тесьма для водоснабжения г.Златоуста Челябинской области» в полном соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства (л.д. 17-18, 31-39).

Согласно п. 44.3 задания на проектирование объекта капитального строительства «Реконструкция сооружений гидроузла на реке Малая Тесьма для водоснабжения г.Златоуста Челябинской области», являющегося приложением № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена разработка и утверждение декларации безопасности гидротехнических сооружений (л.д. 40-53).

Уральское управление Ростехнадора в ответ на обращениеЧелябинского природоохранного прокурора (исх. от ДД.ММ.ГГГГ) сообщило, что на объявленное Управлением предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОМС «КУИ ЗГО» о недопустимости нарушения обязательных требований ст.ст.7, 8 и 9 Закона о безопасностигидротехнических сооружений получено письмо, в котором ОМС «КУИ ЗГО» уведомило об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Однако нарушения до сих пор не устранены. На текущий период в рамках государственной программы «Охрана окружающей средыЧелябинской области» Златоустовскому городскому округу из областного бюджета предоставлена субсидия на корректировку проектно-сметной документации на реконструкцию ГТС Мало-Тесьминского водохранилища на реке Малая Тесьма, в которой будет разработана декларация безопасности ГТС на стадии проектирования. Заключен муниципальный контракт с ООО «НИЭП» на выполнение работ по разработке проектной, сметной и рабочей документации на объект «Реконструкциясооружений гидроузла на реке Малая Тесьма для водоснабжения г.Златоуста Челябинской области». Работы планируется провести в два этапа: первый по ДД.ММ.ГГГГ, второй с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Главная задача - обеспечить безопаснуюэксплуатацию (л.д.81-83).

Статьей 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в Ростехнадзор, а также порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности предусмотрен Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 (далее – Положение № 1892).

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант) (пункт 2 Положения № 1892).

Согласно п.7 Положения № 1892 декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Декларация безопасности также представляется:

при изменении условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности гидротехнического сооружения, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехническом сооружении, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий, смене эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения - в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) соответствующего обстоятельства (события);

при изменении обязательных требований, невыполнение которых влечет превышение критериев безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных в составе действующей декларации безопасности, если гидротехническое сооружение не соответствует таким обязательным требованиям, - в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов.

Пунктом 8 Положения № 1892 предусмотрено, что орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

В нарушение требований Закона о безопасности гидротехнических сооружений, Положения № 1892, декларация безопасности ГТС до настоящего времени не составлена и не представлена в органы Ростехнадзора, что ответчиком не оспорено.

Невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями ст. 19 указанного закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ОМС «КУИ ЗГО» отказано в удовлетворении исковых требований к ООО «Златоустовский «Водоканал» о возложении обязанности разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения на р.Малая Тесьма в г.Златоусте Челябинской области. Решением суда установлено, что спорное имущество находится во временном арендном пользовании ответчика, на балансе ООО «Златоустовский «Водоканал» не состоит, в связи с чем на общество не может быть возложена обязанность по подготовке декларации (л.д.62-66).

В соответствии с ч. 5 ч. 1 ст. 15 Устава Златоустовского городского округа (далее по тексту – Устав ЗГО), принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 № 10-ЗГО, Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Городского округа.

В силу ч. 1 ст. 30 Устава ЗГО Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 12 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утв. решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 19.02.2004 № 709, Комитет управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а именно: осуществляет закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в соответствии с действующими нормативными актами, осуществляет передачу муниципального имущества во владение и пользование юридическим и физическим лицам, в том числе в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в залог в соответствии с действующими нормативными актами с заключением соответствующих договоров; принимает решения о передаче муниципального имущества в субаренду (л.д.80-82).

Таким образом, ОМС «КУИ ЗГО» осуществляет полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Златоустовский городской округ. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Челябинского природоохранного прокурора о возложении обязанности на ОМС «КУИ ЗГО» по обеспечению разработки и предоставлению в уполномоченный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения – водохранилища на реке Малая Тесьма, расположенного на территории Златоустовского городского округа, как органосуществляющий полномочия собственникауказанного сооружения, подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика, не оспаривая необходимость разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения – водохранилища на реке Малая Тесьма, указывает на не обоснованность исковых требований со ссылкой на муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого предусмотрена разработка и утверждение указанной декларации в срок ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено длительное нарушение требований Закона о безопасности гидротехнических сооружений со стороны собственника ГТС, при этом ранее ОМС «КУИ ЗГО» уведомляло Уральское управление Ростехнадзора об устранении данного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, при этомнарушение устранено не было, суд не усматривает оснований для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований.

Прокурором заявлено требование о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения в течении 18 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

Возражений относительно указанного срока от ответчика не поступило.

С учетом положений ст.206 ГПК РФ, принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения данной обязанности ОМС «КУИ ЗГО» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» обеспечить разработку и предоставить в уполномоченный орган декларацию безопасности гидротехнического сооружения – водохранилища на реке Малая Тесьма, расположенного на территории Златоустовского городского округа, в срок в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Н.В.Буланцова

мотивированное решение изготовлено 10.08.2023