Дело № 12-388/2018

РЕШЕНИЕ

22 октября 2018 года город Рыбинск 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе законный представитель ГП ЯО «Северный водоканал» - ФИО6 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение должностным лицом норм материального и процессуального права, которые повлекли существенное нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Законный представитель ГП ЯО «Северный водоканал» не был уведомлен о рассмотрении дела 06.09.2018 года. В постановлении о назначении административного наказания № от 06.09.2018 года на втором листе делается ссылка о том, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении датировано 27.08.2018, имеет номер № и получено ГП ЯО «Северный водоканал» 29.08.2018. Действительно, такое уведомление поступило в ГП ЯО «Северный водоканал», но дата и время рассмотрения дела были указаны 03.09.2018,11ч.00мин. Иных уведомлений, в том числе о переносе сроков рассмотрения дела в ГП ЯО «Северный водоканал» не поступало. Дело о привлечении ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ рассмотрено 06.09.2018, от этой же даты вынесено постановление о назначении административного наказания. Представитель ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО3 имеет только общую доверенность, не подтверждающую его полномочий на участие в данном производстве по делу об административном правонарушении. Извещение представителя, который имеет общую доверенность, не является надлежащим, что разъяснено в п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». В вину ГП ЯО «Северный водоканал» вменяется загрязнение почвы канализационными сточными водами в водоохраной зоне 

<

адрес>. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт того, что ГП ЯО «Северный водоканал» является надлежащим субъектом административного правонарушения и в данном нарушении присутствует вина предприятия. ГП ЯО «Северный водоканал» не является субъектом административного правонарушения, так как у предприятия отсутствует обязанность по содержанию и эксплуатации указанного канализационного коллектора. Канализационный коллектор, из которого произошла утечка сточных вод, не находится на балансе предприятия, не закреплен на праве хозяйственного ведения или ином законном праве за ГП ЯО «Северный водоканал», расходы на его содержание не учтены в тарифе. Документы, подтверждающие принадлежность коллектора и возложение обязанности по его содержанию на ГП ЯО «Северный водоканал» отсутствуют. Полагает, что собственником канализационного коллектора является ОАО «

<

данные изъяты>».

В судебном заседании защитники ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1, ФИО4 доводы жалобы поддержали.

В судебное заседание не явился представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, представил письменный отзыв на жалобу.

Выслушав объяснения защитников ГП ЯО «Северный водоканал», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. (ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ).

В п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В материалах дела об административном правонарушении имеется определение должностного лица о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 03 сентября 2018 года в 11 час. 00 мин. 

Вместе с тем, постановление о привлечении ГП ЯО «Северный водоканал» к ответственности вынесено должностным лицом 06.09.2018 года.

При рассмотрении дела 06.09.2018 года участие принимал защитник ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО3, которому выдана общая доверенность на представление интересов предприятия. Полномочия по участию ФИО3 в конкретном административном деле в доверенности не оговорены.

В силу указанных выше разъяснений Верховного Суда РФ, при таких обстоятельствах, участие ФИО3 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не является надлежащим извещением законного представителя ГП ЯО «Северный водоканал».

В письменном отзыве должностное лицо указало, что извещала представителя ГП ЯО «Северный водоканал» о рассмотрении дела 06.09.2018 года телефонограммой. Защитниками юридического лица данные обстоятельства оспариваются. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что законный представитель юридического лица ФИО2 не был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения дела – 06.09.2018 года, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, суд отменяет постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности ГП ЯО «Северный водоканал» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и возвращает дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности ГП ЯО «Северный водоканал» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Е.С. Леонова