Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 10 ноября 2020 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием представителя заинтересованного лица - Административной комиссии г.о. Жигулевск Самарской области ФИО № 1 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии городского округа Жигулевск о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии городского округа Жигулевск о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по факту непроведения мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора (твердых коммунальных отходов), а именно 25 метров по периметру, к земельному участку с кадастровым номером 63:02:0204001:505, площадью 137 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, г. Жигулевск, район городского пляжа, предназначенного под летнее кафе, в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и Правилами благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление административного органа, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ Жигулевск и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, район городского пляжа, площадью 137 кв.м., с кадастровым номером №. Заявитель в период с апреля 2020 г. по настоящее время какой-либо деятельности в кафе не осуществляет, в связи с эпидемиологической обстановкой, связанной с коронавирусной инфекцией, а также в связи с проводимыми строительными работами на пляже сроком не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно, что подтверждается ответом Администрации г.о. Жигулевск. Таким образом, считает, что мусор образовался по причине проведения ремонтно-строительных работ на набережной города Жигулевск, проводимых подрядной организацией, а не в связи с действиями заявителя.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, своевременно извещался о его проведении, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (л.д. 149). Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель административной комиссии г.о. Жигулевск ФИО № 1 в судебном заседании полагал, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку его вина подтверждена материалами дела. Добавил, что территория проведения работ по благоустройству набережной располагалась выше территории, на которой находится летнее кафе и прилегающая к нему территория, при этом территория летнего кафе расположена на городском пляже, а не на набережной, указанная территория огорожена не была, строительной площадкой не являлась, в связи с чем подлежала очистке от мусора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии г.о. Жигулевск, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

На основании части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по пункту «а» части 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 32 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259, с изм. от 25.10.2018. (далее по тексту - Правила благоустройства) должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить выполнение работ по благоустройству на прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 33 Правил благоустройства ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в части 2 статьи 32 настоящих Правил, в том числе на земельных участках, находящихся в собственности, аренде, ином вещном праве у юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, и прилегающих к ним территориях - правообладатели таких земельных участков.

Частью 4 ст. 33 Правил благоустройства определены способы установления границ прилегающей территории, а именно: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией городского округа Жигулевск и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка (далее - Соглашение). Приложением к Соглашению является карта-схема прилегающей территории (далее - карта-схема).

Поскольку соглашение об определении границ прилегающей территории между ФИО1 и администрацией городского округа Жигулевск не заключено, применяются положения п. 8 ч. 8 ст. 33 Правил благоустройства, согласно которым границы прилегающих территорий определяются в метрах, как расстояние от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории, в частности, для строительных объектов - 25 метров по периметру, включая подъездные пути.

Согласно п. 11 ст. 33 Правил благоустройства юридические лица, физические лица осуществляют благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с п. 41 ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства под уборкой территории городского округа понимается комплекс работ (мероприятий), связанных с регулярной очисткой, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, а также иные мероприятия.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ Жигулевск, представляемым администрацией городского округа Жигулевск (Сторона 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Сторона 2) заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта с кадастровым номером №, площадью 137 кв.м., предназначенного для оказания услуг общественного питания, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, г. Жигулевск, район городского пляжа, договор заключен на 5 (пять) лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 11.15 часов в ходе исполнения устного поручения главы городского округа Жигулевск ФИО № 2 о факте складирования бытового мусора на набережной в районе городского пляжа г. Жигулевск председателем административной комиссии городского округа Жигулевск ФИО № 1. установлен факт того, что ИП ФИО1 не обеспечил проведение мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора (твердых коммунальных отходов) – 25 метров по периметру земельного участка с кадастровым номером №, площадью 137 кв.м., предназначенного под летнее кафе, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, г. Жигулевск, район городского пляжа. По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1, после разъяснения ему положений ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ. Постановлением административной комиссии городского округа Жигулевск № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской председателя административной комиссии г.о. Жигулевск ФИО № 1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, из которых усматривается, что кафе расположено на территории городского пляжа, какие-либо ограждения территории отсутствуют, копией договора № на размещение нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:02:0204001:505, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФИО1.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия ФИО1 по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» квалифицированы правильно, как неисполнение собственниками и (или) иным законным владельцами земельных участков обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении указанного правонарушения, в виду того, что в связи с производством ремонтно-строительных работ на набережной города Жигулевск, предприятие не функционировало, следовательно, не образовывало отходов производства и потребления несостоятельны ввиду того, что указанный земельный участок у ФИО1 на период проведения ремонтно-строительных работ на набережной города Жигулевск (пляж в мкр. Моркваши) не изымался, условия договора в части исполнения Сторонами обязанностей не изменялись. Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением работ по благоустройству общественных территорий городского округа Жигулевск (Набережная мкр. Моркваши, Пляж мкр. Моркваши, Минисквер около Школы №) по заключенному Сторонами договору от ДД.ММ.ГГГГ № снижен размер платы за размещение НТО.

Пунктами 4.3.4 и 4.3.10 указанного договора предусмотрена обязанность Стороны 2 не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемой территории, а также к загрязнению территории, соблюдать при размещении нестационарного торгового объекта (далее - НТО) требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, осуществлять уборку прилегающей территории вокруг НТО в границах закрепленного соглашением и схемы закрепления территории для благоустройства, либо по нормам установленным Правилами благоустройства территории городского округа Жигулевск.

Согласно положениям статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Также судом учтено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работа организаций общественного питания была разрешена. 

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, по покосу травы и обрезке поросли, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, установленных актами органов местного самоуправления.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности постановления административного органа, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Вышеизложенное свидетельствует о законности и обоснованности принятого административным органом постановления, а также об отсутствии оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина