Дело № 2а-6184/2025

14RS0035-01-2025-009482-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 июля 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 14.04.2025 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ____. В результате 16.05.2025 получен отказ в связи с тем, что перераспределение в запрашиваемых границах приведет к наложению на земельный участок с кадастровым номером №. С указанным отказом не согласен, т.к. по проекту межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск», утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 21.11.2016 «1959р, в запрашиваемых границах предусмотрено перераспределение земельного участка; из сведений портала ПД «НСПД» видно, что местоположение земельного участка с кадастровым номреом № находится за пределами испрашиваемого земельного участка истца, т.е. границы другого земельного участка испрашиваемый участок не пересекает. Просит признать незаконным отказ ДИЗО от 16.05.2025 №5208/ДИиЗО, обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ____.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика по доверенности Ноев П.С. с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, т.к. перераспределение земельного участка истца приведет к наложению на земельный участок с кадастровым номером №. Указанное противоречит п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, соответственно схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ), просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – МИЗО) по доверенности ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснила, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № осуществляется исключительно органом местного самоуправления, т.к. правообладатель участка в ЕГРН не указан, ранее распоряжением Минимущества от 13.07.2011 №р-1006 с ГУП «Дирекция по газификации сельских населенных пунктом «Стройсельгазификация» был заключен договор аренды сроком с 14.07.2011 по 01.07.2016, срок договора истек, арендатор преобразован 25.06.2020, правопреемником является ГКУ РС(Я) «Агентство развития промышленного потенциала».

Заинтересованные лица Акционерное общество «Сахатранснефтегаз», ГКУ РС(Я) «Агентство развития промышленного потенциала», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано. 

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____ (далее – ЗУ), который отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1315 кв.м.

14.04.2025 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением №№ о перераспределении ЗУ, приложив, кроме прочего, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласование со стороны УГПС АО «СТНГ», от 03.05.2024. ПАО «Якутскэнерго» от 11.04.2024. Письмом от 16.05.2025 №5208/ДИЗО Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) отказал в заключении соглашения о перераспределении ЗУ, ссылаясь на тот факт, что перераспределение ЗУ приведет к наложению на земельный участок с кадастровым номером № со ссылкой на п. 6 ст. 119, пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом отметив, что по проекту межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск», утв. распоряжением окружной администрации г. Якутска от 21.11.2016 №1959р, в запрашиваемых границах предусмотрено перераспределение земельного участка.

Из документов, представленных МИЗО следует, что 18.07.2011 между МИЗО и ГУП Дирекция по газификации сельских населенных пунктов «Стройсельгазификация» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____, под проектирование и строительство газопровода (внутрипоселковых газовых сетей п. Марха), срок действия аренды с 14.07.2011 до 01.07.2016, на основания распоряжения МИЗО от 13.07.2011 №Р-1006. Из пояснений представителя МИЗО в судебном заседании следует. что договор аренды прекращен, указанный земельный участок является муниципальной собственностью. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.06.2025 ГУП Дирекция по газификации сельских населенных пунктов «Стройсельгазификация» реорганизовано в ГКУ РС(Я) «Агентство развития промышленного потенциала».

Согласно выписке из ЕГРН от 03.07.2025 у земельного участка с кадастровым номером № правообладатель отсутствует, имеется ограничение в виде вышеуказанного договора аренды.

Из акта осмотра ЗУ от 20.05.2025, составленного АО «Сахатранснефтегаз», пояснений представителя заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегаз» по доверенности ФИО4 в предыдущих судебных заседаниях, следует, что в настоящее время ЗУ ФИО1 расположен за границами, установленными ЕГРН, для его ЗУ и фактически он пытается узаконить самовольно занятую площадь, на земельном участке, на который ФИО1 пытается увеличить свой ЗУ никакого газопровода нет, он проходит рядом, вдоль забора ФИО1 и АО «Сахатранснефтегаз» дано разрешение на использование указанной площади земельного участка с некоторыми ограничениями, указанными в соглашении. 

Из представленной АО «Сахатранснефтегаз» схемы газопровод не проходит по испрашиваемому ФИО1 земельном участке, проходит вдоль его границы.

По сведениям из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» от 03.03.2025 №7639 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26.05.2025 по гражданскому делу по иску Окружной администрации города Якутска к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка на ФИО1, возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. ____, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, путем демонтажа хозяйственных построек и части ограждения, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставлено право Окружной администрации г. Якутска на освобождение самовольно занятого земельного участка общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. ____, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, путем демонтажа хозяйственных построек и части ограждения по указанным координатам поворотных точек с последующим возложением на ответчика понесенных расходов. Судом установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. ____, площадью ___ кв.м., освоен, огорожен, на нем расположены хозяйственные постройки, часть нежилого объекта. В соответствии с Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне «Ж-1». Земельный участок с кадастровым номером № огражден единым ограждением: - с частью земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которую не разграничена с ориентировочной площадью ___ кв.м., на нем расположен объект неопределенного вида, хозяйственные постройки, также часть ограждения территории; с частью земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – Под проектирование и строительство газопровода, с ориентировочной площадью ___ кв.м., на нем частично расположен объект неопределенного вида, также часть ограждения территории. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Такое решение принимается, в частности, в случае если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пункт 4).

Как следует из обжалуемого отказа ДИЗО, мотивируя свой отказ, ссылается на пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в котором указано: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки в составе земель общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат отчуждению.

Как установлено судом, по проекту межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск», утв. распоряжением окружной администрации г. Якутска от 21.11.2016 №1959р, в запрашиваемых границах предусмотрено перераспределение земельного участка, данный факт ДИЗО не оспаривается; испрашиваемый земельный участок не находится в частной собственности, как следует из решения суда от 26.05.2025 орган местного самоуправления обратился в суд с требованием об освобождении испрашиваемого ФИО1 земельного участка, обозначая его как земельный участок, находящийся в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена, площадью ___ кв.м.; не относится к землям общего пользования; факт прохождения газопровода по испрашиваемому земельному участку не доказан с учетом заключения АО «Сахатранснефтегаз», обременение в виде аренды фактически отсутствует.

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отказывая в перераспределении ЗУ, ДИЗО уклонилось от исполнения данной обязанности, приняв произвольное решение.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). 

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным, а нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 16.05.2025 №№ ФИО1 в перераспределении земельного участка признать незаконным. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка от 14.04.2025 №№.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___ 

___