УИД 40RS0013-03-2024-000166-74

Дело № 2-3-100/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хвастовичи 10 декабря 2024 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Червяковой И.В.,

при секретаре Шаталовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Калужской области о признании отказа в установлении пенсии незаконным и возложении обязанности по назначению пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с требованием признать решение ответчика об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и возложить на ответчика обязанность по назначению ей пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований истец ФИО1 указала, что 05.11.2024 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию, в соответствии в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм пенсионного законодательства, в связи с проживанием с 26.04.1986 года по 22.01.1992 года на территории зоны проживания с правом на отселение, и с 23.01.1992 года по настоящее время – в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Решением ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении указанной пенсии, со ссылкой на то, что законом не предусмотрено суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. В адресованном суду заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствии, исковые требования поддерживает.

Ответчик – ОСФР по Калужской области в судебное заседание не явился. В адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии и направив письменные возражения по заявленным требованиям, в которых указал на несогласие с заявленными требованиями и просьбу об отказе в иске.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 3 ч. 1 п. 2, ст. 10, Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В соответствии с настоящим Федеральным законом назначается вид пенсий по государственному пенсионному обеспечению - пенсия по старости. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсию по старости также установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона, или Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение или в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05. 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15.05. 1991 года №1244-1).

На основании статьи 28.1 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12. 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.

Положениями ст. 32 - 37 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Статья 33 указанного закона предусматривает, что пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 34 приведенного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 данного закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована в 

<

адрес>.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Правительством РСФСР 28.12.1991 года № 237-р 

<

адрес> относилось к зоне с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, 

<

адрес> отнесено в состав зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в 

<

адрес>.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582, 

<

адрес> отнесено в состав зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются:

- паспортом гражданина РФ, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где имеется штамп о ее регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>; 

- справками администрации сельского поселения «Село Хвастовичи» Хвастовичского района Калужской области № 1127 от 15.11.2024 года и администрации муниципального образования сельское поселение «Село Милеево» Хвастовичского района Калужской области № 68 от 15.11.2024 года, из которых следует, что ФИО1, была зарегистрирована в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в зоне с социально-экономическим статусом в 

<

адрес>;

-трудовой книжкой АТ-V №, согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в учреждениях, расположенных в с. Хвастовичи Калужской области.

Из решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Калужской области с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но ей было отказано в связи с отсутствием у нее права на данную пенсию. 

В решении указано, что ФИО1 относится одновременно к двум категориям, указанным в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, - как лицо, проживающее в зоне с правом на отселение, и как лицо, проживающее в зоне с льготным социально-экономическим статусом, провести суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не представляется возможным, поскольку это не предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.

Таким образом, на основании изложенного, с учетом определения Конституционного суда от 11.07.2006 года № 403-О и Обзора судебной практики Верховного суда РФ за третий квартал 2011 года, суд приходит к выводу, что, действующим законодательством не предусмотрен запрет на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки по различным основаниям, установленным законодателем, поскольку соответствующий вред возмещается и меры социальной поддержки предоставляются по всем имеющимся основаниям. Проживание в разные периоды времени в разных зонах радиоактивного загрязнения нельзя отнести к одинаковым основаниям реализации соответствующих прав.

В связи с тем, что факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 8 месяцев 27 дней – зона с правом на отселение) и с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения за назначением пенсии (32 года 09 месяцев 12 дней – зона с льготным социально-экономическим статусом) в разных населенных пунктах и в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается материалами дела и не оспаривался ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения общеустановленного пенсионного возраста истцу с учетом периодов его проживания на территории каждой из данных зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Суд считает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с нормами Закона №1244-1 от 15.05.1991 года, и ей с учетом даты обращения за назначением пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ, следует назначить досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а решение ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № № следует признать незаконным. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ОСФР по Калужской области о признании отказа в установлении пенсии незаконным и возложении обязанности по назначению пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, - незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт 

<

...>) право на снижение пенсионного возраста при назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях», на 5 лет.

Обязать ОСФР по Калужской области, на основании ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (

<

данные изъяты> и производить выплату страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Хвастовичи Хвастовичского района Калужской области в течение месяца.

Председательствующий: