Судья Полуэктов С.С. Дело № 7а-472/2020

РЕШЕНИЕ

15 октября 2020 года город Новосибирск 

Судья Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Автоальянс» - адвоката Ульриха В.В. на постановление судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 7 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Автоальянс», 

установил:

5 июня 2020 года главным специалистом управления организации пассажирских перевозок Минтранса Новосибирской области ФИО1 составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Автоальянс». 

Дело об административном правонарушении передано в Кировский районный суд города Новосибирска. 

Постановлением судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 7 августа 2020 года ООО «Автоальянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50000 рублей. 

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы указывает, что суд первой инстанции незаконно вынес постановление на основании протокола об административном правонарушении, который был ранее возвращен. Кроме того, и после повторного направления протокол об административном правонарушении содержал существенный недостаток: в него вносились изменения в части наименования лица, привлекаемого к административной ответственности, дата фактического составления протокола не соответствует дате, указанной в нем, в связи с чем, он подлежал возврату должностному лицу на стадии принятия к производству. 

Указывает, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что Постановление Губернатора Новосибирской области от 28.05.2020 года № 88 «О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43» вступило в законную силу с момента подписания 28 мая 2020 года. Считает, что в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» и согласно «Порядку подготовки, принятия опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов губернатора Новосибирской области», утвержденному Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 № 134, вступление в законную силу нормативных правовых актов Губернатора происходит по трем механизмам: с даты подписания; через десять дней с даты официального опубликования; с конкретной даты, указанной в самом акте. Утверждает, что на 1 июня 2020 года Постановление Губернатора Новосибирской области № 88 от 28 мая 2020 года не имело юридической силы, в связи с чем в действиях ООО «Автоальянс» отсутствовал состав и событие административного правонарушения. 

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Губернатором Новосибирской области 27 марта 2020 года было принято постановление № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации». 

В силу пункта 15 Постановления Губернатора Новосибирской области № 43 от 27 марта 2020 года (в редакции постановления от 28 мая 2020 года №88), гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, предписано пользоваться гигиеническими масками, в том числе при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси; на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения; при посещении иных общественных мест (подпункты 1,2,3). 

Указанной обязанности граждан корреспондирует предусмотренная постановлением Губернатора Новосибирской области от 28 мая 2020 года № 88 «О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года №43» обязанность юридических лиц не допускать в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении гражданином масочного режима прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании) (подпункт 6 пункта 1 указанного постановления в редакции от 28 мая 2020 года). 

Как следует из материалов дела, 1 июня 2020 года в 14 часов 51 минуту по адресу: 

<

...>, остановочный пункт общественного транспорта «Площадь Кирова» ООО «Автоальянс» в нарушение приведенных требований правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, допустило осуществление перевозки на автобусе 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, следовавшем по маршруту межмуниципальных перевозок №, пассажира без гигиенической маски. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Автоальянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 4 от 5 июня 2020 года (л.д. 32), рапортом УУП ОУУП № 8 «Кировский» УМВД России по городу Новосибирску ФИО2 (л.д. 9); письменными объяснениями водителя ООО «Автоальянс» (л.д. 8). 

Всем исследованным и представленным доказательствам судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.

Доводы заявителя о нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, исследовались судом первой инстанции и получили правовую оценку в обжалуемом постановлении. Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются несущественными.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что изменения в первоначальный протокол об административном правонарушении были внесены с уведомлением защитника ООО «Автоальянс» (л.д. 3, 32), что подтверждается его собственноручной записью о том, что он с исправлениями ознакомлен, датированной 7 июля 2020 года и его подписью. Указание даты составления протокола на л.д. 32 – 5 июня 2020 года не повлекло нарушения права на защиту ООО «Автоальянс». 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 2, 16, 18, 32, 37 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 07 декабря 2006 года №80-ОЗ вышеуказанные правила поведения, закрепленные в постановлениях Губернатора Новосибирской области и постановлениях Правительства Новосибирской области во исполнение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239, являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Новосибирской области органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Доводы заявителя о том, что 2 июня 2020 г. Постановление Губернатора Новосибирской области № 88 от 28 мая 2020 года не действовало, исследовались судьей районного суда и обоснованно отклонены судьей как основанные на неверном толковании норм права.

Постановление Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» действительно затрагивает права граждан на свободу передвижения в части ограничения посещений определенных мест и территорий в пределах Новосибирской области, однако, не создает новое правовое регулирование по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, данное постановление принято не по предмету совместного ведения «защита прав и свобод человека и гражданина» (пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), а по предмету совместного ведения «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий» (пункт «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Также, внесенные изменения в Постановление Губернатора Новосибирской области 28 мая 2020 г. не ограничивают прав граждан на передвижение, а лишь предписывают соблюдать определенные правила. 

Поэтому положения части 3 статьи 16 Закона № 80-ОЗ, устанавливающие что постановления Губернатора Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования, применению не подлежат. 

В силу положений частей 3, 4 статьи 16 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» постановления Губернатора Новосибирской области вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении, и подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона. 

Согласно части 2 статьи 26 закона датой официального опубликования нормативного правового акта считается, в том числе, дата первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru). Применительно к оспариваемому постановлению в редакции от 28 мая 2020 г., данные изменения были опубликованы 28 мая 2020 г. и вступают в силу со дня их подписания. 

Таким образом, действия ООО «Автоальянс» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. 

Основания для привлечения юридического лица к административной ответственности предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в части 2 статьи 2.1, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 7 августа 2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 7 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Автоальянс», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Автоальянс» - адвоката Ульриха В.В.— без удовлетворения.

Судья