Изготовлено: «07» сентября 2018 года Дело №2-3148/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2018 года

Кировский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русиновой Л.М.,

при секретаре Ильичевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ярославской таможне об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 на основании контракта о службе в таможенных органах РФ проходит службу в Ярославской таможне в ДОЛЖНОСТЬ с 16.10.2007 года.

Приказом Ярославской таможни от 18.05.2018 года №381-км на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

ФИО1 обратился в суд с иском к Ярославской таможне, в котором просит признать незаконным и отменить приказ №381-км от 18.05.2018 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Требования мотивированы тем, что привлечение к дисциплинарной ответственности является незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы. 

В судебном заседании истец доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 (по доверенностям) по заявленным требованиям возражали.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.23 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ и ст. ст. 29, 30 Федерального закона «О службе в таможенных органах» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе замечание.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания согласно ст. 20 Дисциплинарного устава сотрудников таможенной службы Российской Федерации является заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудникам дисциплинарного проступка.

В силу ст. 17 Дисциплинарного устава сотрудников таможенной службы РФ дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим (сотрудником) по его вине возложенных на него обязанностей.

Порядок проведения служебной проверки в таможенных органах РФ установлен Инструкцией об организации и проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФТС РФ N 1083 от 02 сентября 2008 года.

По делу установлено, что на основании контракта о службе в таможенных органах от 16.10.2015 года №10117000/0093к/15 ФИО1 проходит службу в Ярославской таможне в ДОЛЖНОСТЬ.

Приказом Ярославской таможни №381-км от 18.05.2018 года «О результатах служебной проверки» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 42, 48, 58 раздела III должностной инструкции ДОЛЖНОСТЬ Ярославской таможни. 

Основанием привлечения явились результаты служебной проверки, проведенной в период с 17.04.2018 года по 15.05.2018 года на основании докладной записки ДОЛЖНОСТЬ от 16.04.2018 года №04-17/2/24 «О предоставлении недостоверных сведений».

Из докладной записки следует, что в процессе подготовки отчета по плану работы таможни за 1 квартал 2018 года должностными лицами организационно-аналитического отделения был выявлен факт предоставления недостоверных сведений отделом административных расследований.

Согласно п.132 Плана работы Ярославской таможни на 2018 год отделу административных расследований поручено не менее 12 раз в год проводить в рамках профессиональной подготовки обучение должностных лиц порядку проведения процессуальных действий при привлечении к административной ответственности и оформлении соответствующих документов.

Отделом административных расследований Ярославской таможни представлен отчет о выполнении плана работы таможни за 1 квартал 2018 года. Отчет по плану работы таможни отделом административных расследований на бумажном носителе был представлен с нарушением срока, установленного п.35 Инструкции по планированию. В пункте 132 отчета было указано на проведение отделом трех учебных занятий: 18.01.2018 года на Ярославском таможенном посту, 08.02.2018 года на Рыбинском таможенном посту, 15.02.2018 года на Ново-Ярославском таможенном посту. По информации, поступившей с указанных таможенных постов, в 1 квартале 2018 года учеба должностными лицами отдела административных расследований не проводилась. 

В силу ст.17 ФЗ №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» сотрудник таможенного органа обязан, в том числе выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции.

Согласно должностной инструкции ДОЛЖНОСТЬ, утвержденной и.о. начальника Ярославской таможни 20.03.2018 года, ДОЛЖНОСТЬ является должностным лицом Ярославской таможни. На ДОЛЖНОСТЬ возложены обязанности, определенные ст.17 ФЗ №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», положением об отделе и заключенным контрактом 

Пунктами 42, 48, 58 раздела III должностной инструкции ДОЛЖНОСТЬ Ярославской таможни предусмотрены должностные обязанности ДОЛЖНОСТЬ: выполнять приказы и распоряжения непосредственных и прямых начальников, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; активно участвовать в профессиональной подготовке вновь принятых работником таможни, передавать им знания и практические навыки таможенного дела, организовывать профессиональное обучение должностных лиц и работников таможни, а также взаимодействие со специалистами по подготовке кадров таможни; обеспечивать и контролировать своевременность и достоверность предоставления статистических данных и отчетов для вышестоящих органов.

Аналогичные должностные обязанности ДОЛЖНОСТЬ, предусматривались действующей ранее должностной инструкцией, утвержденной и.о. начальника Ярославской таможни 16.11.2016 года.

Приказом Ярославской таможни №654 от 28.11.2017 года утверждена Инструкция об организации планирования деятельности Ярославской таможни, разработанная для унификации процесса планирования деятельности таможни, направленного на исполнение задач, стоящих перед таможней, конкретизации действий должностных лиц структурных подразделений таможни при формировании контроле, подготовке отчета по исполнению плана работы таможни.

Пунктом 8 Инструкции предусмотрено, что организацию выполнения мероприятий годового плана таможни осуществляют ДОЛЖНОСТЬ таможни, являющиеся ответственными исполнителями и соисполнителями, в пределах своей компетенции и предоставленных им полномочий. ДОЛЖНОСТЬ несут персональную ответственность за качество и своевременность предоставления предложений ОргАО (организационно-аналитическое отделение) для формирования проекта плана работы таможни и отчетов о его выполнении, добиваются максимального соответствия планируемых мероприятий задачам, стоящим перед структурными подразделениями таможни.

В силу п.п.31,35 указанной Инструкции отчет об исполнении мероприятий по каждому конкретному пункту плана работы таможни готовит подразделение, являющееся ответственным исполнителем данного мероприятия.

Ответственный исполнитель направляет в адрес соисполнителей запрос о предоставлении ему информации по исполнению мероприятия плана работы таможни.

Ответственное должностное лицо направляет отчет в ОргАО не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (нарастающим итогом).

В случае если исполнителем мероприятия является одно структурное подразделения таможни, ответственное должностное лицо обеспечивает направление отчета ОргАО за подписью начальника соответствующего подразделения таможни.

Пунктом 37 Инструкции предусмотрено, что ответственное должностное лицо направляет отчет по исполнению плана работы таможни в ОргАО в табличное форме на бумажном носителе и в электронном виде.

В силу п.п. 48, 49 Инструкции нарушением исполнительской дисциплины считается: невыполнение без объективных причин мероприятий плана работы таможни; несоблюдение сроков предоставления отчетности об исполнении мероприятий плана; представление недостоверных сведений об исполнении мероприятий плана работы таможни.

В отношении должностных лиц, допустивших предусмотренные пунктом 48 настоящей Инструкцией нарушения, по решению руководства таможни могут применяться меру дисциплинарного и (или) материального воздействия в соответствии с установленным порядком.

В судебном заседании установлено, что ДОЛЖНОСТЬ Ярославской таможни посредством электронной связи 03.04.2018 года в ОргАО представлен отчет о выполнении плана работы таможни за 1 квартал 2018 года по направлению деятельности отдела административных расследований (пункты 125-132). Отчет подписан ДОЛЖНОСТЬ ФИО1, ОргАО в электронном виде получен 03.04.2018 года. 10.04.2018 года в отдел административных расследований был направлен запрос о предоставлении отчета на бумажном носителе, 11.04.2018 года отчет направлен в ОргАО на бумажном носителе с сопроводительной служебной запиской.

Таким образом, отчет по Плану работы за 1 квартал 2018 года отделом административных расследований на бумажном носителе был представлен в ОргАО за сроком, установленным п. 35 Инструкции об организации планирования деятельности Ярославской таможни.

Доказательств предоставления отчета на бумажном носителе в срок непозднее 10 апреля 2018 года истцом в ходе судебного разбирательства не представлено. Запись в Журнале учета выданных документов в структурные подразделения, на которую ссылается истец, достоверно не подтверждает исполнение истцом возложенного обязательства, так как по представленным записям в журнале идентифицировать в данном случае переданный в ОргАО документ, не представляется возможным.

Согласно пункту 132 отчета по Плану таможни за 1 квартал 2018 года отделом административных расследований было проведено три учебных занятия по порядку проведения процессуальных действий при привлечении к административной ответственности и оформлении соответствующих документов: 18.01.2018 года на Ярославском таможенном посту, 08.02.2018 года на Рыбинском таможенном посту, 15.02.2018 года на Ново-Ярославском таможенном посту. По информации, поступившей с указанных таможенных постов, в 1 квартале 2018 года учеба должностными лицами отдела административных расследований не проводилась. Истец в обоснование заявленных требований ссылается на проведение отделом административных расследований практических занятий без выезда на посты посредством телефонных разговоров и электронной связи. Вместе с тем, данные обстоятельства не подтверждают факт проведения отделом истца указанных в отчете учебных занятий, а по своей сути свидетельствуют о консультировании, методической помощи сотрудникам подразделений таможни, оказываемой отделом административных расследований в рамках текущей деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что факт нарушения ФИО1 исполнительской дисциплины, выразившийся в несоблюдение сроков предоставления отчетности об исполнении мероприятий плана, представление недостоверных сведений об исполнении мероприятий плана работы таможни, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Каких-либо нарушений процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, судом не установлено. До применения дисциплинарного взыскания ФИО1 даны письменные объяснения, дисциплинарное взыскание было применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, с приказом истец ознакомлен.

Установленный п.31 Дисциплинарного устава трехдневный срок ознакомления сотрудника с приказом о привлечении его к дисциплинарной ответственности направлен на осуществление сотрудником возможности обжалования данного приказа в установленные сроки. Соответственно, сам факт ознакомления ФИО1 с оспариваемым приказом на четвертый день после его издания не свидетельствует о нарушении ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Кроме того, ознакомление ФИО1 с приказом от 18.05.2018 года в данном случае имело место в течение трех рабочих дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ярославской таможне об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Русинова.Л.М.