Дело № 3а-100/2024

УИД 27OS0000-01-2024-000095-68

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре Наседкиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 26 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2021 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 18 кв.м. На основании выданного районным судом исполнительного документа 23 января 2023 года возбуждено исполнительное производство, которое не окончено и не прекращено, решение суда не исполнено. Общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности.

Также просила взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы.

Определением судьи от 27 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика министерства финансов Хабаровского края, представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Представитель министерства финансов Хабаровского края просил рассмотреть дело в их отсутствии. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана такой судом, причина их неявки не является уважительной, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие. 

В представленных в письменной форме возражениях представитель министерства финансов Хабаровского края выражает несогласие с требованиями административного истца, просит отказать в их удовлетворении. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, проживающих в городе Хабаровске, ежемесячно из средств бюджета Хабаровского края выплачивается компенсация расходов за наем жилья в размере 10 000 рублей. Согласно информации, предоставленной КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску», ФИО1 за назначением компенсации не обращалась. Полагает, что заявленный размер компенсации не обоснован и чрезмерно завышен. Также считает, что дело по административному исковому заявлению ФИО1 не относится к разряду сложных, объем и содержание текста административного искового заявления, время необходимое квалифицированному специалисту на подготовку такого заявления незначительны. 

В представленных в письменной форме возражениях представитель МЖКХ Хабаровского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями носит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов исполнительной власти края. Министерство направило все заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений в министерство строительства края. В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает министерство имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительство Хабаровского края. Процедура приобретения и строительства жилых помещений – проведение торгов, оформление сделки, регистрация прав – является длительной. На министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, соответственно не предусмотрено и финансирование министерства на данные цели. Министерство постоянно ведет работу по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями. Считают, что министерство предприняло все необходимые меры по исполнению указанного решения суда. 

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-3601/2021, материалы исполнительного производства №28771/22/27027-ИП суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 августа 2022 года, на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 в пределах г.Хабаровска благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ). 

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2021 года, принятое по гражданскому делу № 2-3601/2021, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом. 

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта. 

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40). 

Из материалов гражданского дела № 2-3601/2021 следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2021 года истцу 07 апреля 2022 года выдан исполнительный лист ФС № 038991693, который предъявлен к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 апреля 2022 года возбуждено исполнительное производство № 28771/22/27027-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления направлена должнику. 

27 апреля 2022 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось с апелляционной жалобой на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2021 года, заявив ходатайство о восстановлении процессуального срока на ее подачу.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2022 года министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

17 августа 2022 года дело рассмотрено судом апелляционной инстанции, решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2021 года оставлено без изменения. 

Таким образом, решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2021 года вступило в законную силу 17 августа 2022 года.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

На настоящее время должником МЖКХ Хабаровского края судебное решение не исполнено, окончательный срок исполнения судебного акта не определен. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом в пределах г. Хабаровска, ФИО1 по состоянию на 25.03.2024 находится под номером 1734.

Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2021 года о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства, с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, с момента вступления решения суда в законную силу (17 августа 2022 года) до дня рассмотрения данного административного дела (09 апреля 2024 года) составляет 1 год 7 месяцев 23 дня.

Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым решение суда исполняется более одного года, суд считает, что действия должника нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки. 

В соответствии с установленным статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. 

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пункт 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»). 

Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия (необеспеченность жилым помещением), основываясь на принципах разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом компенсация в размере 26 000 рублей за период с 17.08.2022 по 09.04.2024 отвечает принципам разумности и справедливости. 

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.

Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).

В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.

Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы (часть 1 статьи 103, пункт 4, 6 статьи 106 КАС РФ).

В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 руб.

ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чеком по операции, выданным Дальневосточным банком ПАО «Сбербанк России» 09 февраля 2024 года.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 указано, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 07 октября 2023 года между ФИО1 и ООО «Свой юрист», в лице генерального директора ФИО2 заключен договор об оказании юридических услуг № 68/2023. Согласно п.1.2 договора исполнитель принял на себя обязанность по оказанию юридических услуг по представлению интересов заказчика по исковому заявлению о взыскании компенсации за несвоевременное исполнение решения суда: изучение документов представленных заказчиком; составление искового заявления; представление интересов заказчика в суде первой инстанции; консультация заказчика в период рассмотрения дела в суде; участвовать в судебных заседаниях. Стоимость услуг составила 10 000 рублей (п.3.1 договора). 

В подтверждение факта оплаты по договору об оказании юридических услуг представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № 65 от 07 октября 2023 года на сумму 10 000 рублей.

Учитывая объем заявленного требования, правовую и фактическую сложность дела, особенности рассмотрения данной категории дел, объем фактически оказанных представителем услуг (изучение документов, составление административного искового заявления) время, необходимое на подготовку процессуальных документов, а также сложившиеся в Хабаровском крае и в г. Хабаровске цены на аналогичные услуги, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд признает разумными и подлежащими возмещению расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей.

Согласно материалам дела (л.д.31), ФИО1 направила в Хабаровский краевой суд 10.02.2024 года административное исковое заявление, на почтовый конверт наклеены почтовые марки общей стоимостью 90 рублей. Кроме того, ФИО1 в адрес административного ответчика министерства финансов Хабаровского края, заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края была направлена копия административного искового заявления с приложенными документами, что подтверждается квитанциями от 09.02.2024 на сумму 599 рублей 16 копеек (л.д.27-30).

Решением суда требования административного истца признаны правомерными, размер государственной пошлины и почтовых расходов не зависит от суммы удовлетворенных требований, поэтому понесенные административным истцом расходы полностью подлежат возмещению за счет административного ответчика. 

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 26 000 (двадцать шесть тысяч) рублей.

Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 10 989 (десять тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 16 копеек.

Решение суда подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья Хабаровского краевого суда 

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2024 года.