Дело № 12-18/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

10 июля 2023 года с.Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Чугунников Евгений Витальевич,

с участием помощника прокурора Каратузского района Пузика Игоря Андреевича, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Каратузского района на постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2023 года, вынесенное главным государственным инспектором ОНД и ПР по Каратузскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1, которым постановлено: «Признать юридическое лицо – краевой государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Каратузская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каратузского района принес протест на постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2023 года № 29, вынесенное главным государственным инспектором ОНД и ПР по Каратузскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1

Из обжалуемого постановления следует, что юридическое лицо - краевое государственное бюджетное учреждение «Каратузская районная больница» (далее КГБУЗ «Каратузская РБ»), привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в том, что на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. №248-ФЗ, соответствии с решением № 25 от 22.05.2023 года, в период с 10 ч. 00 мин. 01.06.2023 года до 17 ч. 00 мин. 14.06.2023 года, государственным инспектором Каратузского района по пожарному надзору ФИО2, государственным инспектором Каратузского района по пожарному надзору ФИО3, проведена плановая выездная проверка отношении: объекта защиты - здания Моторской участковой больницы КГБУЗ «Каратузская РБ». Юридический адрес: Россия, 662850, 

<

...>, ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***>; фактический адрес: Россия, 662850, 

<

...>. По результатам проверки выявлены нарушения п. 18,23 ППР, СП 4.13130, ст. 53 № 123-ФЗ.

Действия КГБУЗ «Каратузская РБ» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Каратузского района принес на него протест, в котором указал, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, посколькуа КГБУЗ «Каратузская РБ» не имеет филиалов и представительств, имеет структурные подразделения, не обладающими правом юридического лица, расположенные вне места нахождения учреждения. 14.06.2023 года органами пожарного надзора проведена проверка в отношении нескольких структурных подразделений, при этом КГБУЗ «Каратузская РБ» в нарушение действующего законодательства привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ за допущенные нарушения в каждом структурном подразделении отдельными постановлениями без применения положений ст. 4.4 КоАП РФ. 

Прокурор Пузик И.А. в судебном заседании поддержал протест по изложенным в нем обстоятельствам.

КГБУЗ «Каратузская РБ», надлежаще уведомленное судом о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств о своем участии не заявила. 

Исследовав представленные материалы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1.4 и п.1.7 Устава КГБУЗ «Каратузская РБ», учреждение является юридическим лицом, не имеет филиалов и представительств, имеет структурные подразделения, не обладающими правом юридического лица, расположенные вне места нахождения учреждения.

Основанием для назначения административного наказания КГБУЗ «Каратузская РБ» явились результаты проверок, проведённых 14.06.2023 в отношении юридического лица-КГБУЗ «Каратузская районная больница», государственными инспекторами ОНД и ПР по Каратузскому району ФИО2 и ФИО3

В ходе данной проверки нарушения правил пожарной безопасности выявлены как в Моторской участковой больнице КГБУЗ «Каратузская РБ», так и в её структурных подразделениях: Качульской врачебной амбулатории, Верхнесуэтукском ФАПе, Нижнекужебарском ФАПе, инфекционном отделении, терапевтическом корпусе и поликлинике КГБУЗ «Каратузская РБ», при этом дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, возбуждено ОНД и ПР по Каратузскому району в отношении КГБУЗ «Каратузская РБ» по факту нарушения каждым структурным подразделением юридического лица.

Согласно ст.15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле), предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является (в том числе): соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

На основании ст.31 Закона о контроле, под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.

Проверка контролирующим органом проводилась в рамках Закона о контроле, на основании решения № 25 от 22.05.2023, принятого в отношении структурного подразделения КГБУЗ «Каратузская РБ» как юридического лица. При этом, Моторская участковая больница КГБУЗ «Каратузская РБ», не является самостоятельным юридическим лицом или обособленным подразделением (филиалом, представительством). Выявление в рамках проверки нарушений в каждом из структурных подразделений проверяемого юридического лица, не может являться основанием для многократного вынесения в отношении юридического лица решений о привлечении его к административной ответственности, поскольку КГБУЗ «Каратузская РБ», как юридическое лицо, совершило одно правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а не семь таких правонарушений.

Кроме этого, согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, действия ОНД и ПР по Каратузскому району привели к незаконному, многократному (7 решений) привлечению в один и тот же день, одного и того же юридического лица к административной ответственности за нарушение этим юридическим лицом одного и того же правонарушения.

Данные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора Каратузского района. 

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Каратузского района удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2023 года № 29, вынесенное главным государственным инспектором ОНД и ПР по Каратузскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в ОНД и ПР по Каратузскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Е.В.Чугунников