РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куреновой А.В., при секретаре судебного заседания Рыковой А.А., 

с участием представителя истца заместителя Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.А.А., представителя ответчика ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области - П.А.Ю., действующего на основании доверенности от **/**/**** сроком действия 01 год, представителя ответчика ГУФСИН России по ИО П.А.Ю., действующего на основании доверенности от **/**/****, сроком действия один год, третьего лица государственного инспектора Иркутского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Д.Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-409/2017 по иску Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главному управлению ФСИН России по Иркутской области о принятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал о том, что Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании ч.1 ст.33 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 г. №6, в **/**/**** года совместно с государственным инспектором Иркутского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по Иркутскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области и в **/**/**** года проведены проверки выполнения в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области требований закона о соблюдении норм пожарной безопасности. В ходе проверок установлено, что в нарушении требований ст.37 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ст.ст.6, 54, 83, 84 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в жилой зоне ФКУ ИК-4 здания общежития отрядов №№, являющиеся объектами с массовым пребыванием осужденных, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Аналогичные нарушения законов допущены в зданиях административного корпуса (пункта осмотра и выдачи посылок), склада продуктов жилой зоны; цеха изготовления кабельных барабанов, котельных № и №, гаража, пожарного депо промышленной зоны ФКУ ИК-4; а также в здании отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности, расположенного за пределами режимной территории колонии. В нарушении требований п.21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **/**/**** №, не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий административного штаба №, общежития участка колонии-поселения при ФКУ ИК-4, отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности, наружном КПП и комнате ожидания родственниками, расположенных за пределами режимной территории колонии, а также зданий общежитий отрядов № медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, цеха по изготовлению кабельных барабанов, швейной мастерской, гараже и пожарном депо, расположенных в жилой и промышленной зонах ИК-4. На основании ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Согласно Правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденным приказом ФСИН России от 30.03.2005 г. №214, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке (п.13.25). Администрация учреждения обязана обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, а также приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ведомственной пожарной охраны учреждения (п.1.6). Приказом ФСИН России от 31.03.2005 г. №222 утвержден перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре. Согласно п.5 этого приказа здания и сооружения (независимо от площади) должны быть оснащены такими устройствами, кроме помещений с повышенным уровнем влажности (душевые, санузлы и др.). Опрошенный **/**/**** года начальник объединенной пожарной части ФКУ ИК-4 И.С.В. факт отсутствия автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также не проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений в вышеуказанных зданиях и объектах, не отрицал. **/**/**** прокуратурой Иркутской области начальнику ГУФСИН России по Иркутской области вносилось представление об устранении в ФКУ ИК-4 требований ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности». **/**/**** г. Иркутским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ вынесены постановления о возбуждении в отношении юридического лица – ФКУ ИК-4 дел об административных правонарушениях, предусмотренных по ч.ч.1,3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении № от **/**/**** ФКУ ИК-4 признано виновным в совершении названных административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа. **/**/**** начальнику ФКУ ИК-4 прокуратурой также вносилось представление об установлении требований ст.ст.6, 54, 83, 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Вместе с тем, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени ФКУ ИК-4 и ГУФСИН России по Иркутской области каких-либо действенных мер по устранению известных им нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не принято, вышеуказанные здания и объекты не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в них не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций помещений. При этом исправительное учреждение №4 является колонией общего режима для осужденных, ранее отбывавших уголовное наказание в местах лишения свободы, с лимитом наполнения ~~~ мест, где на **/**/**** содержалось ~~~ осужденных на общем режиме, на участке колонии-поселения – ~~~ осужденных, из них ~~~ женщин. Невыполнение требований о пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, заключающееся в не оборудовании объектов учреждения с массовым пребыванием людей автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения людей при пожаре ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создает условия для возникновения пожароопасной ситуации сверх допустимого пожарного риска. Жилые, рабочие и производственные объекты ФКУ ИК-4 являются помещениями (зданиями) с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, их родственников, сотрудников УИС, посетителей учреждения). Ежедневно в учреждение пребывают осужденные для отбывания наказания, а также освобождаются осужденные по различным основаниям. Ежедневно на свидания к родственникам прибывают близкие родственники, адвокаты (защитники) и иные лица. Ежедневно в различное время на объектах (в зданиях и помещениях) ФКУ ИК-4 по своим служебным обязанностям может находиться неопределенный круг лиц из числа сотрудников учреждения, иных представителей ФСИН России, работников органов следствия и дознания, прокуратуры, иных представителей надзорных и контролирующих органов и общественных организаций. Таким образом, состав и количество лиц, пребывающих на объектах (в зданиях и сооружениях) ФКУ ИК-4, постоянно меняется, в связи с чем исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, так как в данном случае определить точный перечень лиц, чьи права на пожарную безопасность нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области является казенным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета. В соответствии с уставом ФКУ ИК-4 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является РФ в лице ФСИН России. Согласно п.5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области в установленном законодательстве порядке. 

Просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» и Главное управление ФСИН России по Иркутской области оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, здании отрядов №№, административного корпуса (пункта осмотра и выдачи посылок), склада продуктов жилой зоны ФКУ ИК-4; цеха изготовления кабельных барабанов, котельных № и №, гаража, пожарного депо промышленной зоны ФКУ ИК-4; здание отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности, расположенных за пределами режимной территории ФКУ ИК-4. Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» и Главное управление ФСИН России по Иркутской области произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений зданий административного штаба №, общежития участка колонии-поселения при ФКУ ИК-4, отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности, наружном КПП и комнате ожидания родственниками, расположенных за пределами режимной территории ФКУ ИК-4, а также зданий общежитий отрядов №, медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, цеха по изготовлению кабельных барабанов, швейной мастерской, гараже и пожарном депо, расположенных в жилой и промышленной зонах ФКУ ИК-4.

В судебном заседании заместитель прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.А.А. отказался от исковых требований в части обязания ответчика оборудования здания отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности ФКУ ИК – 4 автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. В остальной части просил исковые требования удовлетворить.

Определением суда от **/**/**** производство в части отказа от иска прекращено.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области - П.А.Ю. по существу заявленных исковых требований представил отзыв, согласно которому с требованиями в части установки автоматической пожарной сигнализации не согласился, указав, что в **/**/**** году с федерального бюджета было выделено ~~~ рублей на закупку оборудования и монтажа автоматической пожарной сигнализации и систем звукового оповещения людей при пожаре. На данные денежные средства были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой звукового оповещения людей при пожаре следующие объекты ФКУ ИК-4: **/**/**** электроцех и прилегающие помещения, пекарня, швейный цех и прилегающие помещения, столярный цех и прилегающие помещения, матрасный цех и прилегающие помещения, кабинет начальника и заместителя ЦГАО, закроечный цех и прилегающие помещения, склад готовой продукции и промежуточные склады, цех овощезаготовки. **/**/**** столовая для осужденных, МСЧ, кабинеты бухгалтерии в здании штаба, мужское общежитие УКП, женское общежитие УКП, столовая УКП. **/**/**** отдел безопасности, отдел тылового обеспечения, столовая, медицинский кабинет, класс подготовки кинологов, кинологическая служба. Также в **/**/**** года производилась установка пожарной сигнализации в помещениях внешнего КПП и комнаты ожидания граждан, административного здания № и №, школы, караульного помещения. В **/**/**** году при выделении денежных средств с федерального бюджета будет продолжена работа по восстановлению и монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем звукового оповещения людей при пожаре и произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций. Федеральное финансирование производится строго по кодам бюджетной классификации на соответствующие статьи расходов. ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области не относится к коммерческим организациям, а входит в единую централизованную уголовно-исполнительную систему, финансируемую из федерального бюджета; единственным видом его деятельности является исполнение наказаний в виде лишения свободы.

Третье лицо – государственный инспектор Иркутского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Д.Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что в здании отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности, расположенного за пределами режимной территории колонии пожарной сигнализации установлено не было, но при этом указанных помещениях работала группа специалистов, которая устанавливала пожарную сигнализацию. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Из докладной записки заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ К.А.А. следует, что была проведена проверка исполнения в колонии законодательства о пожарной безопасности. Проверка проводилась путем выезда **/**/**** в период времени с 13 часов до 17 часов 30 минут в надзорном прокуратуре учреждении ИК-4, путем осмотра территории, объектов и помещений колонии, запроса служебной документации, истребования объяснений должностных лиц и анализа положений действующего законодательства РФ в рассматриваемой сфере. В ходе проверки установлено, что проверяемый объект представляет собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для проживания и автономного жизнеобеспечения осужденных граждан Российской Федерации. Здания 1 и 2- этажные, III и V степеней огнестойкости, в зависимости от функционального назначения. Классы функциональной пожарной безопасности: Ф 12 (общежития); Ф 3.2 (здания общественного питания); Ф 4.3 (здания органов управления); Ф 5.1 (производственные здания); Ф 5.2 (складские здания). 

Выявлены следующие нарушения: в жилой зоне ФКУ ИК-4 здания общежития отрядов №, являющиеся объектами с массовым пребыванием осужденных, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Аналогичные нарушения допущены в зданиях административного корпуса (пункта осмотра и выдачи посылок), склада продуктов жилой зоны; цеха изготовления кабельных барабанов, котельных № и №, гаража, пожарного депо промышленной зоны ФКУ ИК-4; а также в здании отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности, расположенного за пределами режимной территории колонии. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий административного штаба №, общежития участка колонии-поселения при ФКУ ИК-4, отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности, наружном КПП и комнате ожидания родственниками, расположенных за пределами режимной территории колонии, а также зданий общежитий отрядов №, медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, цеха по изготовлению кабельных барабанов, швейной мастерской, гараже и пожарном депо, расположенных в жилой и промышленной зонах ИК-4.

Аналогичные нарушения приведены в заключении специалиста Отдела надзорной деятельности по Иркутскому району ГУ МЧС России по Иркутской области Д.Д.В. от **/**/**** 

Согласно представлению в адрес Врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области заместитель прокурора Иркутской области Б.И.Р. просит устранить нарушения закона, привлечь к строгой дисциплинарной ответственности руководителей исправительных колоний, в том числе ФКУ ИК-4, сотрудников учреждений, ответственных за обеспечение требований пожарной безопасности, а также ответственных за данное направление деятельности сотрудников ГУФСИН России по Иркутской области.

Согласно постановлению Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ИО № от **/**/****, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, привлечено к административному наказанию в пределах санкции части 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей. 

Из докладной записки заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ К.А.А. от **/**/**** следует о дополнительной проверке в порядке контроля исполнения в ИК-4 законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено: в нарушение ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 « 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ст. ст. 6, 54, 83, 84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в жилой зоне ИК-4 общежития отрядов с 1 по 7, являющимися объектами с массовым пребыванием осужденных, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Аналогичные нарушения законов допущены в карантинном отделении, административном корпусе (пункт осмотра и выдачи посылок), складе продуктов жилой зоны, в цехе изготовления кабельных барабанов, котельных №и №, гараже, пожарном депо промышленной зоны ИК-4, а также в здании отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников, отдела безопасности, расположенных за пределами режимной территории колонии. В нарушение п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий административного штаба №, общежития участка колонии – поселения при ИК-4, отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, столовой для сотрудников отдела безопасности, наружном КПП и комнате ожидания родственниками, расположенных за пределами режимной территории колонии, а также зданий общежитий отрядов с 1 по 7, медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, цеха по изготовлению кабельных барабанов, швейной мастерской, гараже и пожарном депо, расположенных в жилой и промышленной зонах ИК-4. Полагал необходимым внести представление начальнику ИК-4, рассмотреть вопрос о предъявлении в суд исковых заявлений в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В представлении прокурора от **/**/**** № в адрес начальника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по ИО потребовано принять меры к устранению нарушения законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности, о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу ФКУ ИК-4 от **/**/**** №э, частично устранены нарушения требований пожарной безопасности, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 37 указанного ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии с ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч. 4).

Согласно ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1).

Статьей 54 ФЗ № 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2).

Согласно ст. 83 данного ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (ч. 1).

В соответствии со ст. 84 этого же Закона оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (ч. 1). Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (ч. 2).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. 

Согласно Правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденным приказом ФСИН России от 30.03.2005 г. №214, здания, сооружения и помещения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке (п.13.25). Администрация учреждения обязана обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, а также приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ведомственной пожарной охраны учреждения (п.1.6). 

Приказом ФСИН России от 31.03.2005 г. №222 утвержден перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре. 

Согласно п.5 этого приказа здания и сооружения (независимо от площади) должны быть оснащены такими устройствами, кроме помещений с повышенным уровнем влажности (душевые, санузлы и др.).

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика не отрицалось, что до настоящего времени не все выявленные в ходе проверки нарушения устранены, такие нарушения продолжают иметь место в части отсутствия автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре следующих объектов: отряды № и №, находящиеся в здании корпус «Д», **/**/**** года постройки, площадью 920,5 кв.м.; отряды №, №, №, находящиеся в здании корпус «В», **/**/**** года постройки, 1169,2 кв.м.; отряды № и №,находящиеся в здании корпус «Г», **/**/**** года постройки, площадью 1139,2 кв.м.; здание «Церковь», **/**/**** года постройки, площадью 98,4 кв.м.; помещение «карантин», находящийся в здании «Медсанчасть ж/зоны», **/**/**** года постройки, площадью 707,1 кв.м.; здание «Административный корпус», **/**/**** года постройки, площадью 1330,1 кв.м. – помещения «нарядная», «кабинет начальника колонии»; здание «котельная», **/**/**** года постройки, площадью 220,8 кв.м.; здание гаража.

Согласно представленным сведениям ФКУ ИК-4 является колонией общего режима на 1220 мест, включая участок на КП на 150 место, в том числе для осужденных женщин – 30 мест и ПФРСИ на 83 места.

Таким образом, из приведенных обстоятельств судом установлено, что Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-4 проведена проверка колонией требований закона о соблюдении пожарной безопасности. 

В целях устранения выявленных нарушений прокурором неоднократно направлялись представления с требованием об устранении выявленных нарушений.

**/**/**** и **/**/**** в адрес ФКУ СИЗО-1 и УФСИН России по ...... области направлены представления с требованием об их устранении и принятии мер по недопущению подобных нарушений впоследствии.

На момент рассмотрения настоящего спора в суде, выявленные нарушения ответчиком не были устранены в полном объеме.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик не в полной мере устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований закона о пожарной безопасности, что ведет к угрозе жизни и здоровья граждан. При этом нарушения не устраняются в течение длительного времени, что свидетельствует об уклонении ответчиком от устранения выявленных нарушений, в связи с чем требования прокурора о возложении на ответчика устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию солидарно государственная пошлина в размере ~~~ рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» и Главное управление ФСИН России по Иркутской области оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре следующих объектов: отряды № и №, находящиеся в здании корпус «Д», **/**/**** года постройки, площадью 920,5 кв.м.; отряды №, №, №, находящиеся в здании корпус «В», **/**/**** года постройки, 1169,2 кв.м.; отряды № и №,находящиеся в здании корпус «Г», **/**/**** года постройки, площадью 1139,2 кв.м.; здание «Церковь», **/**/**** года постройки, площадью 98,4 кв.м.; помещение «карантин», находящийся в здании «Медсанчасть ж/зоны», **/**/**** года постройки, площадью 707,1 кв.м.; здание «Административный корпус», **/**/**** года постройки, площадью 1330,1 кв.м. – помещения «нарядная», «кабинет начальника колонии»; здание «котельная», **/**/**** года постройки, площадью 220,8 кв.м.; здание гаража;

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» и Главное управление ФСИН России по Иркутской области установить оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать солидарно с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главного управления ФСИН России по Иркутской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ~~~ рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.В. Куренова