Решение

 в окончательной форме изготовлено 03.11.2020 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Рудаковой В.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора г. Краснотурьинска Симонова А.Д., 

представителей ответчиков администрации ГО Краснотурьинск ФИО1, Герб Н.Г., действующих на основании доверенностей от 09.01.2020 (до 31.12.20), ФИО2, действующего на основании распоряжения о назначении от 30.09.2020, ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 (по 31.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности по проведению ремонта автомобильных дорог, 

установил:

прокурор города Краснотурьинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском после неоднократного уточнения исковых требований к администрации городского округа Краснотурьинск об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт участков автодорог по улицам г. Краснотурьинска: ФИО4, Карла Маркса, Фрунзе, ФИО5, Октябрьская, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Нагорная пос. Рудничный, ФИО9 пос. Рудничный, Каталей, Карпинского, Молодежная, Попова и провести капитальный ремонт участка дорожного полотна на перекрестке улицы Фрунзе с улицей Фрунзе в месте раздвоения указанной улицы по направлению к дому № 70 по улице Фрунзе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (л.д.135-136 т.2).

На основании определения суда от 14.08.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – МУ «УЖКХ») (л.д.185-186 т.1).

В связи с отказом прокурора от иска прекращено производство по требованиям прокурора к администрации городского округа Краснотурьинск, МУ «УЖКХ» об обязании произвести текущий ремонт автодорог по улицам: ФИО4, Карла Маркса, Фрунзе, ФИО5, Октябрьская, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Нагорная пос. Рудничный, ФИО9 пос. Рудничный, Каталей, Карпинского, Молодежная, Попова, и приведении в соответствии с положениями ГСТ крышек канализационных люков, о чем судом вынесено определение.

Предметом спора является необходимость проведения капитального ремонта участка дорожного полотна на перекрестке улицы Фрунзе с улицей Фрунзе в месте раздвоения указанной улицы по направлению к дому № 70 по улице Фрунзе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245.

В судебном заседании истец прокурор - помощник прокурора г. Краснотурьинска Симонов А.Д. поддержал иск, пояснив, что просит обязать ответчиков выполнить капитальный ремонт участка дорожного полотна на перекрестке улицы Фрунзе с улицей Фрунзе в месте раздвоения указанной улицы по направлению к дому № 70 по улице Фрунзе г. Краснотурьинска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 в срок до 01.09.2021 года.

В судебном заседании представители ответчика администрации городского округа Краснотурьинск ФИО1, Герб Н.Г., действующие на основании доверенностей, не признали иск в полном объеме, пояснив, что администрация не является надлежащим ответчиком, так как городским округом Краснотурьинск создано МУ «УЖКХ» с целью осуществления деятельности, связанной с текущим ремонтом и содержанием автодорог в границах городского округа. Прокурор необоснованно вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления, которое самостоятельно определяет приоритеты в вопросах хозяйственной деятельности. Предложенный прокурором срок является неисполнимым, так как до сентября 2021 года торги могут не состояться. Просят в иске отказать.

Представители МУ «УЖКХ» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.126 т.2), ФИО2, действующий на основании распоряжения о назначении на должность, в судебном заседании не признали иск в полном объеме, пояснив, что доведенные на 2020 год лимиты бюджетных средств на текущий ремонт автомобильных дорог израсходованы в полном объеме. В рамках муниципальных контрактов выполнен текущий ремонт значительного объема автодорог, выполняются действия на получение дополнительного финансирования. Работы по приведению в соответствие с ГОСТ участка автодороги на перекрестке улиц Фрунзе-Фрунзе в месте раздвоения улицы по направлению к дому № 70 между рельсами железнодорожного полотна требует демонтажа трамвайных путей, что относится к работам по капитальному ремонту, согласно пп «а» п.1 ч. 3, пп «б» п.2 ч. 3 раздела II Классификации работ. В удовлетворении иска просят отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Краснотурьинска совместно с инспектором ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» в августе 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой выявлены следующие недостатки по адресу: г. Краснотурьинск участок автодороги на перекрестке улиц Фрунзе-Фрунзе в месте раздвоения улицы по направлению к дому № 70 по этой же улице между рельсами железнодорожного полотна имеется выбоина неопределенной формы глубиной до 8 см и наибольшим размером 30*20 см, за железнодорожным переездом по направлению к дому № 70 по ул. Фрунзе - выбоина неопределенной формы наибольшим размером 40*35 см глубиной 10 см и на расстоянии 1,3 метра от железнодорожного полотна выбоина наибольшим размером 38*23 см глубиной 11 см, что подтверждается фотоотчетом (л.д.13-143 т.1).

Наличие выявленных прокурором недостатков дорожного покрытия стороной ответчика не оспаривается в судебном заседании, представители ответчиков пояснили суду, что на спорном участке автодороги необходимо выполнение капитального ремонта. 

Спорный участок автодороги по ул. Фрунзе находится в пределах границ городского округа Краснотурьинск, представители ответчика администрации городского округа Краснотурьинск не оспаривали в суде принадлежность участка автодороги по улице Фрунзе в месте раздвоения железнодорожных путей городскому округу.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (с п. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона). 

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу п. п. 1, 6 ст.6 Устава городского округа Краснотурьинск, утвержденного Решением Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2005 № 76, к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа Краснотурьинск в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, помимо прочего, обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 31 Устава городского округа Краснотурьинск администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 Устава муниципального образования и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Пунктом 10 ст. 32 Устава городского округа Краснотурьинск предусмотрено, что к полномочиям Администрации города относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Устава МУ "УЖКХ», утвержденного постановлением администрации городского округа Краснотурьинск № 1902/2 от 25.12.2014 года, учреждение создано в целях реализации полномочий администрации г.о. Краснотурьинск в вопросах осуществления полномочий муниципального заказчика при размещении муниципальных закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по содержанию и текущему ремонту объектов внешнего благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Краснотурьинск за счет денежных средств бюджетных источников финансирования всех уровней и внебюджетных источников финансирования (л.д.42-48 т.1).

Пунктом 3.3.2 Устава установлено, что для достижения целей, указанных в п. 3.1 настоящего Устава учреждение осуществляет деятельность, в том числе исполняет функцию заказчика в организации мероприятий и осуществлении технического надзора и контроля при проведении работ, которые по составу и виду работ относятся к текущему ремонту и содержанию автомобильных дорого общего пользования, транспортной и инженерной инфраструктуры местного значения в границах городского округа Краснотурьинск, принимает работы, выполненные на объектах, проверяет объемы и качество их выполнения.

Учитывая, пояснения представителя МУ «УЖКХ» о необходимости демонтажа трамвайных путей при проведении ремонтных работ автодороги и согласно раздела II Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к капитальному ремонту относится приведение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 участка автодороги на перекрестке улиц Фрунзе – Фрунзе в месте раздвоения данной улицы по направлению к дому № 70 по ул. Фрунзе.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предусматривает, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно данному стандарту дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 5059717 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Недостатки улично-дорожной сети, выявленные прокурором, в ходе проверки в августе 2020 года на спорной участке автодороги по ул. Фрунзе в виде выбоин неопределенной формы глубиной до 8 см наибольшим размером 30*20 см, а также выбоин наибольшим размером 40*35 см глубиной 10 см и 38*23 см глубиной 11 см подтверждается представленным в судебное заседание фотоотчетом (л.д.13-143 т.1). Данные доказательства являются допустимыми и объективно свидетельствуют о несоответствии спорного участка дороги требованиям государственных стандартов ГОСТ-50597-17.

Поскольку спорный участок дороги расположен в границах муниципального образования городского округа Краснотурьинск, используется неограниченным кругом лиц, какие-либо ограничения проезда по данной дороге отсутствуют, следовательно, эта дорога относится к дорогам общего пользования местного значения, расположенная в границах населенного пункта, а потому ее содержание отнесено к вопросам местного значения.

Доводы представителей ответчиков о неправомерности прокурора вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления несостоятельны.

На основании ч. 1 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Однако, ненадлежащее состояние дорожного покрытия автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга граждан, обращение прокурора с иском направлено не на перераспределение бюджетных средств, а на понуждение ответчиков к совершению действий, направленных на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения спора имеются нарушения технических регламентов (ГОСТ Р) на участке автодороги по улице Фрунзе в районе железнодорожного переезда, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Поскольку спорный участок автодороги по ул. Фрунзе является муниципальной собственностью, расположен в границах городского округа Краснотурьинск, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора о возложении на администрацию городского округа Краснотурьинск обязанности по проведению капитального ремонта участка автодороги на перекрестке улиц Фрунзе-Фрунзе г. Краснотурьинска в месте раздвоения улицы по направлению к дому № 70 по этой же улице в срок до 01.09.2021 года в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, так как на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что полномочия по содержанию и текущему ремонту в отношении ул. Фрунзе г. Краснотурьинска переданы МУ «УЖКХ» не освобождают администрацию городского округа Краснотурьинск, как уполномоченный орган, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), кроме того Устав МУ «УЖКХ» не предусматривает проведение капитального ремонта автомобильных дорог. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о возложении обязанности по проведению ремонта автомобильных дорог удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Краснотурьинск в срок до 01 сентября 2021 года выполнить капитальный ремонт участка автодороги на перекрестке улиц Фрунзе-Фрунзе города Краснотурьинска в месте раздвоения улицы по направлению к дому № 70 по улице Фрунзе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Исковые требования прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» по проведению ремонта автомобильных дорог оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Шумкова Н.В.