Дело №2а-1881/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-006562-39)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, выраженного в письме от 24.04.2025, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать отказ административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра по Тверской области), изложенный в письме от 24.04.2025 №КУВД-001/2025-717077/2 и обязать административного ответчика восстановить нарушенные права и законые интнресы истца путем произведения государственносй регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости «артскважина», площадью 20 м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору купли-продажи приобрела у ФИО4 земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 288 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - под производственную базу.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, о чем прямо указано в пункте 1.3 вышеуказанного Договора.

Согласно п. 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данный объект недвижимости представляет собой артскважину, площадью 20 м. Согласно сведениям из ЕГРН здание «Артскважина» с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете, является объектом завершенного строительства, год завершения строительства - 1956.

Цена недвижимого имущества составила 1612800 рублей. Стоимость, определенная договором оплачена продавцу в полном объеме (пункт 2.2 Договора купли-продажи).

В пункте 4.1 Договора купли-продажи сторонами согласовано, что недвижимое имущество передается покупателю на основании настоящего договора в день его подписания. Данный договор является документом, подтверждающим передачу имущества без заключения каких-либо дополнительных актов и иных документов о передаче.

Таким образом, факт приобретения истцом объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, подтвержден.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами. 

13.01.2025 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости (артскважина), площадью 20 м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

К заявлению были приложены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав: 1) Договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ; 2) Технический паспорт на объект «Артскважина»; 3) Выписки из ЕГРН в отношении земельного участка и объекта недвижимости «Артскважина»; 4) Письма Администрации города Твери, ППК Роскадастр.

Уведомлением Управления Росреестра по Тверской области от 24.01.2025 №КУВД-001/2025-717077/1 осуществление действий по государственной регистрации было приостановлено до 24.04.2025 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

24.04.2025 Уведомлением № КУВД-001/2025-717077/2 ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости (артскважина), площадью 20 м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания приобретения права собственности закреплены в статье 218 ГК РФ.

Так, в пункте 2 указанной статьи указано, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 3 статьи 218 ГК РФ предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Основания возникновения (приобретения) права собственности различны, соответственно могут приобретаться также различными способами и подразделяются на две группы: первоначальные, не зависящие от прав предшествующего собственника на данную вещь (создание новой вещи, приобретение права собственности на бесхозяйное имущество), и производные, при которых право собственности на вещь переходит к собственнику от его предшественника (на основании договора, иной сделки об отчуждении, в порядке наследования, правопреемства при реорганизации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества

В соответствии с пунктом 60 указанного постановления, после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

Статьей 551 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Положениями части 2 статьи 14 Закона в качестве оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно пункту 58 Административного регламента к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, указанные в части 2 статьи 14 Закона о регистрации и являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Аналогичные по существу положения содержатся в пункте 168 Административного регламента.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В соответствии со статьей 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В данном случае, истцом были предоставлены документы, подтверждающие возникновение права собственности на объект недвижимости «Артскважина».

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для приостановления и последующего отказа в предоставлении заявителю государственной услуги по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, отказ административного ответчика является неправомерным и нарушающим права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка и законного владельца расположенного на нем объекта недвижимости.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ППК «Роскадастр», ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерство природных ресурсов и экологии по Тверской области, Администраций Пролетарского района в г. Твери, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, направила в суд для представления своих интересов представителя на основании доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. Поддержала дополнения административного истца, в которых указано, что артезианская скважина, по определению, это скважина, пробуренная до водоносного слоя, заключенного между водоупорными породами, и вода в ней находится под давлением. Поскольку водоносные слои находятся под землей, скважина, которая к ним подключена, естественно, располагается на участке земли, под которым находится этот водоносный слой. Более того, для использования артезианской скважины, как правило, требуется оформление определенных разрешений и соблюдение санитарных норм, что также тесно связано с земельным участком. Нельзя пробурить скважину в воздухе или на другой не принадлежащей вам территории, она всегда будет связана с конкретным участком земли. Любые скважины, не важно для каких целей, являются объектом гражданских прав и относятся к недвижимому имуществу, поскольку к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п.3 ст.129, п.1 ст.130 ГК РФ).

Частью 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором они расположены.

При этом представление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления в соответствии с настоящей частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не требуется в случае, если право на такой земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 4.2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В рассматриваемом случае, спорный объект - артскважина сооружена в 1956 году, таким образом, спорный объект возник до вступления в силу Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводилась по желанию их обладателей.

Указанное свидетельствует, что поскольку спорный объект расположен на земельном участке, находящимся в собственности ФИО1, то единственным лицом, имеющим право претендовать на спорный объект и признавать за ним право собственности может только правообладатель земельного участка.

Кроме того, поскольку сведения о правообладателе земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - артскважина зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, то административный ответчик был не вправе требовать какие-либо дополнительные документы, подтверждающие право собственности ФИО1 на артскважину, в связи с чем, приостановление государственной регистрации и последующий отказ в регистрации права на спорный объект неправомерны, приняты в нарушение требований законодательства и подлежат отмене

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска возражала поддержала ранее представленные возражения на административный иск, в которых указано, что Управление, при принятии решения об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на объект недвижимости не нарушало требования действующего законодательства.

В Управление 13.01.2025 обратилась ФИО1 с заявлением №КУВД-001/2025-717077, о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (артскважина) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

К заявлению приложены следующие документы: Технический паспорт на здание (артскважина) по состоянию на 27.05.2024; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 09.02.2024; Информационные письма (от 06.08.2024 № 3488/Т; от 05.09.2024 № 4323/Т; от 27.05.2024 б/н).

Сведения об объекте недвижимости (артскважина) с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 04.07.2011. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № (вид разрешённого использования - под производственную базу). Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях, сделках на объект недвижимости (артскважина) в ЕГРН отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в части 2 статьи 14 Закона о регистрации.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором прав было установлено, что документы, устанавливающие возникновение права собственности на указанный объект недвижимости и соответствующие требованиям Закона о регистрации, заявителем не представлены, в связи с чем 24.01.2025 принято решение о приостановлении государственной регистрации права по основанию, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав).

Поскольку в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, то на основании статьи 27 Закона о регистрации 24.04.2025 принято решение об отказе в государственной регистрации прав на указанный объект недвижимости.

Истец полагает, что право собственности на артскважину возникло у него на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор).

Однако по договору отчуждался только земельный участок с кадастровым номером №. Согласно пункту 2 договора оплата произведена также в отношении земельного участка.

Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации прав в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение административного ответчика, изложенное в уведомлении №КУВД-001/2025-717077/2 от 24.04.2025, об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимости (артскважина). В связи с изложенным, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учётом его подачи 29.05.2025, административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.1 Закона №218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.3 Закона №218-ФЗ, п.п.1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Управление Росреестра по Тверской области отнесено к территориальным органам Росреестра в Центральном федеральном округе. 

В силу ч.2 ст.1 Закона №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. 

Пунктом 1 ст.8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. 

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Согласно п.6 данной статьи ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. 

Положениями частей 3-7 ст.1 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

В соответствии с п.п.2, 4 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. 

Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр. 

Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (п.5 ст.8.1 ГК РФ). 

Решение о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, отказе в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов (ст.27, п.3 ч.1 ст.29, ст.65 Закона №218-ФЗ). 

В силу ч.12 ст.29 Закона №218-ФЗ, п.8 ст.8.1 ГК РФ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Частью 2 ст.7 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, и др.

В соответствии с ч.4 указанной статьи Закона №218-ФЗ, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости предусмотрен ст.13 Закона №218-ФЗ, согласно которой внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации (пункт 1).

Как следует из материалов дела, ФИО1. 13.01.2025 обратилась с заявлением №КУВД-001/2025-717077 в Управление Росреестра по Тверской области о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (артскважина), кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

- технический паспорт на объект «Артскважина» по состоянию на 27.05.2024;

- выписка из ЕГРН на земельный участок кадастровый №;

- информационное письмо от 06.08.2024 № 3488/Т; 

- информационное письмо от 05.09.2024 № 4323/Т; 

- информационное письмо от 27.05.2024 б/н.

Решением административного ответчика, изложенным в уведомлении №КУВД-001/2025-7170772/1 от 24.01.2025, государственная регистрация прав приостановлена со ссылкой на п.п. 5 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ на срок до 24.04.2025, по следующим основаниям: документы, устанавливающие возникновение права собственности на указанный выше объект недвижимости и соответствующие требованиям Закона на государственную регистрацию не представлены.

Решением административного ответчика, изложенным в уведомлении №КУВД-001/2025-7170772/2 от 24.04.2025 административному истцу отказано в государственной регистрации прав со ссылкой на ст.27 Закона №218-ФЗ, по основаниям, изложенным в уведомлении №КУВД-001/2025-7170772/1 от 24.01.2025 о приостановлении государственной регистрации прав.

С указанным решением административного ответчика от 24.04.2025 не согласился административный истец, обжаловав его в суд. 

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего. 

Согласно ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Частью 2 ст.14 Закона №218-ФЗ предусмотрен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации. 

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены ст.26 Закона №218-ФЗ. 

В соответствии с п.п. 1, 5 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случаях, если: 1) лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.2 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 1 ст.27 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч.6 ст.29 Закона №218-ФЗ в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. 

Как установлено в судебном заседании и не оспорено участниками процесса, сведения об объекте недвижимости (артскважина) с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 04.07.2011. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № (вид разрешённого использования - под производственную базу). Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях, сделках на объект недвижимости (артскважина) в ЕГРН отсутствуют.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Судом учитывается, что согласно представленной в материалы дела копии договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобрела у ФИО4 именно земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 288 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - под производственную базу. Информации о приобретении объекта недвижимости с кадастровым номером №, вопреки доводам административного иска, указанный договор не содержит. Иных сведений о приобретении объекта недвижимости с кадастровым номером №, в материалы дела не представлено.

В силу ч. 10 ст. 40 Закона от №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления в соответствии с настоящей частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не требуется в случае, если право на такой земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указано выше, объект недвижимости (артскважина), с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, является объектом завершенного строительства, ранее учтенным, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования под производственную базу. 

Вместе с тем, с заявлением №КУВД-001/2025-717077 о государственной регистрации прав в отношении данного объекта недвижимости (артскважина), разрешение на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию не представлено. 

Ссылка представителя истца, о том, что предоставление соответствующего разрешения не требовалось, в силу вышеизложенного судом быть принята не может, более того, с учетом данной ссылки, технический план объекта также представлен не был.

Ссылки на сооружение спорного объекта до вступления в силу Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" судом также не принимаются, поскольку, согласно ст. 69 Закона от № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (ч.1). Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (ч.2)

Таким образом, правоустанавливающих документов на объект с кадастровым номером № в Управление Росреестра по Тверской области административным истцом с заявлением представлено не было.

На основании изложенного, требования действующего законодательства административным истцом ФИО1 соблюдены не были.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцами судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, выраженного в письме от 24.04.2025, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко 

Мотивированное решение составлено 05.12.2025.