Дело № 12-2-10/2024

12МS0033-01-2024-002520-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 декабря 2024 г. пгт. Новый Торъял Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Петров С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 6 ноября 2024 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 6 ноября 2024 г. должностное лицо - генеральный директор ООО «Техстрой» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 826631 руб. 63 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Советский районный суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просила постановление от 6 ноября 2024 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представители ГКУ Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» (далее - УКС), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Статьями 432, 766 ГК РФ определено, что условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. 

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 5 марта 2022 г. между ГКУ Республики Марий Эл «УКС» и ООО «Техстрой» заключен государственный контракт, реестровый номер №2121523265222000021 (далее - контракт) на строительство объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс» в муниципальном образовании «Новоторъяльский муниципальный район».

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс в муниципальном образовании «Новоторъяльский муниципальный район» в соответствии с проектной документацией и техническим заданием (приложение № 1 к государственному контракту), а Государственный заказчик - принять и оплатить их в установленном порядке.

Цена контракта - 175 077 450 руб. (п. 2.1 контракта).

В п. 3.1 контракта установлены сроки выполнения работ, предусмотренных контрактом: начало выполнения работ - с момента заключения контракта; окончание выполнения работ - 30 ноября 2022 г.

Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, Графиком финансирования, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке (п. 7.1 контракта).

Согласно п. 7.6 контракта Подрядчик в течение 10 рабочих дней с момента завершения работ по этапу формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе акт о приемке согласно приложению № 6 к настоящему контракту. 

Согласно п. 7.8 контракта после завершения строительства объекта Подрядчик обязан письменно уведомить Государственного заказчика о завершении строительства Объекта и готовности предъявить законченный строительством Объект к приемке и передаче его Государственному заказчику с приложением документов, необходимых для приемки Объекта.

Согласно п. 7.9 контракта приемка выполненных работ и объекта осуществляется в месте строительства объекта по адресу: 

<

адрес>

Согласно п. 7.11 контракта результатом выполненной работы по контракту является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

Государственный контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту (п. 14.11 контракта). 

7 июля 2023 г. сторонами было заключено Дополнительное соглашение № 12 к контракту, увеличена цена контракта на 10 204 923 руб. 67 коп., конечная твердая цена контракта - 253 032 094 руб. 49 коп. 

Пунктом 6 Дополнительного соглашения № 12 утверждена новая редакция п. 14.11 контракта: «14.11 Настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 30 декабря 2023 г.».

В период исполнения контракта сторонами подписаны следующие акты о приеме выполненных работ:

- № 1 от 21 июня 2022 г. на сумму 19 792 532 руб. 10 коп.

- № 2 от 24 июня 2022 г. на сумму 25 978 168 руб. 80 коп. - № 3 от 28 июля 2022 г. на сумму 17 542 478 руб. 40 коп.

- № 4 от 29 сентября 2022 г. на сумму 17 711769 руб. 60 коп.

- № 5 от 27 декабря 2022 г. на сумму 47923609 руб. 36 коп.

- № 6.1 от 27 декабря 2022 г. на сумму 4577178 руб. 

- № 6.2 от 27 декабря 2022 г. на сумму 36890866 руб. 55 коп.

-№ 7 от 29 декабря 2022 г. на сумму 3137038 руб. 39 коп.

- № 8 от 11 июля 2023 г. на сумму 36861981 руб. 41 коп.

- № 9 от 15 декабря 2023 г. на сумму 9551206 руб. 80 коп.

Всего в срок до 30 декабря 2023 г. подписаны акты на сумму 219966829 руб. 41 коп.

Стоимость неисполненных ООО «Техстрой» обязательств по контракту в срок до 30 декабря 2023 г. по состоянию на 31 декабря 2023 г. составила 33065265 руб. 08 коп.

Согласно информации ГКУ Республики Марий Эл «УКС» от 7 марта 2024 г. в 2023 г. Министерством спорта Российской Федерации на основании п. 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, к Республике Марий Эл применены штрафные санкции, объем которых составит 10 % от суммы освоенных в 2022 г. средств федерального бюджета - 23 594,879 тыс. руб. 

В результате ненадлежащего выполнения обязательств ООО «Техстрой» объект введен не 2022 г., 2023 г. по срокам контракта, а в 2024 г.

Неисполнение ООО «Техстрой» обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, связаны с реализацией федерального проекта «Спорт-норма жизни», национального проекта «Демография».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Техстрой» с 15 июня 2022 г. по 5 апреля 2024 г. являлась ФИО1 

Прокуратурой Новоторъяльского района Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ООО «Техстрой».

По факту неисполнения обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 15 июля 2023 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в отношении генерального директора ООО «Техстрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние генерального директора ООО «Техстрой» ФИО1 квалифицировано по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о контрактной системе и названного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Соглашаясь при заключении государственного контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. № 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. № 1123-О).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4).

Таким образом, генеральный директор ООО «Техстрой» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что постановление мирового судьи вынесено за пределами срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, отклоняется на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1. контракта установлен срок выполнения работ - 30 ноября 2022 г.

Согласно Дополнительному соглашению № 12 контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 30 декабря 2023 г.

Таким образом, Дополнительным соглашением № 12 уточнен срок действия контракта, срок исполнения контракта не изменен.

На 30 ноября 2022 г. обязательства ООО «Техстрой» не были выполнены, строительные работы продолжались до конца 2023 г.

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл № 756-р от 30 июня 2023 г., Дополнительным соглашением № 12 предусматривалось выполнение дополнительных работ на объекте, что повлекло увеличение срока действия контракта до 30 декабря 2023 г. 

Срок давности подлежит исчислению с 31 декабря 2023 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Техстрой» ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Техстрой» ФИО1 в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение постановления от 6 ноября 2024 г., мировым судьей не допущено.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для изменения постановления мирового судьи от 6 ноября 2024 г. по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 6 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Техстрой» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья С.Ю. Петров