УИД №-57RS0023-01-2024-004254-06

производство №-12-663/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

18 декабря 2024 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 №-2925/24/98057-АП от 26.09.2024 о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

(дата обезличена) постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2) ФИО1 (номер обезличен)-АП администрация (адрес обезличен) была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация (адрес обезличен) обратилась с жалобой в Советский районный суд (адрес обезличен), в обоснование жалобы указав, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда (адрес обезличен) на администрацию (адрес обезличен) возложена обязанность по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения в (адрес обезличен) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ в действующей редакции.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП и установлен пятидневный срок для исполнения решения суда. Названное постановление поступило в администрацию (адрес обезличен).

Ссылается на то, что на момент вступления решения суда в законную силу в муниципальном жилищном фонде отсутствовала квартира, соответствующая по площади для предоставления взыскателю, процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от (дата обезличена) №44-ФЗ в ред. от (дата обезличена) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных законом, что не позволило администрации (адрес обезличен) в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения. Таким образом, полагает, что администрацией (адрес обезличен) были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

По изложенным основаниям, администрация просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла, а также должностные лица, составившее протокол по делу об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки судье не сообщили.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) был удовлетворен иска ФИО3 к администрации (адрес обезличен) о предоставлении жилого помещения. На администрацию (адрес обезличен) возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в (адрес обезличен) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ в действующей редакции. 

Настоящее решение суда вступило в законную силу (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 И.В. было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП (пункт 1), должнику-администрации (адрес обезличен) установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 2). Данное постановление было получено администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 И.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (пункт 1 постановления), с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена) (пункт 2 постановления).

(дата обезличена) решением Советского районного суда (адрес обезличен) был удовлетворен административный иск администрации (адрес обезличен) к ГМУ ФИО2 и судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 И.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, согласно которому администрация (адрес обезличен) была освобождения от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 И.В. от (дата обезличена). 

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 И.В. было вынесено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена). 

Поскольку требования, изложенные в исполнительном документе, администрацией (адрес обезличен) не исполнены, (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 И.В. был составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не обеспечен жилым помещением. 

(дата обезличена) постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 ФИО1 было вынесено постановление (номер обезличен)-АП, которым действия администрации (адрес обезличен) были квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Законом Орловской области от 02.12.2022 №2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 261 404 100 рублей.

По результатам проведенных в 2023-2024 гг. электронных аукционов администрацией (адрес обезличен) заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от (дата обезличена) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение однокомнатных квартир.

Так, администрацией (адрес обезличен) заключен 1 муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 2 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 2 жилых помещений.

Также в июне-июле 2024 г. администрацией (адрес обезличен) заключены муниципальные контракты на приобретение по договорам участия в долевом строительстве жилых помещений, срок исполнения которых установлен до (дата обезличена).

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не было исполнено администрацией (адрес обезличен) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, в судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации (адрес обезличен), осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации (адрес обезличен) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации (адрес обезличен) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении администрации (адрес обезличен) к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации (адрес обезличен) - удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации (адрес обезличен) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: