Дело № 5-38/2023 

Постановление

 в окончательной форме составлено 26.12.2023

УИД 51RS0011-01-2023-001217-37 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

184530, 

<

...>

26 декабря 2023 года

г. Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Бахарева И.В.,

рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесенное и.о. заместителя прокурора города Оленегорска Мурманской области Попильнух А.В., в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. ... проживающей по адресу: ..., паспорт 

<

данные изъяты>, работающей в должности начальника производственно-технического отдела в ООО «Наш город +», 

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - директором Муниципального унитарного предприятия «Городская управляющая компания» (далее – МУП «ГУК»), совершила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса при следующих обстоятельствах. 

23 мая 2023 года на территории санкционированной свалки, расположенной на земельном участке, находящемся в пользовании МУП «ГУК» по адресу: Мурманская область г. Оленегорск, земельный участок с кадастровым номером № ХХХ, произошло возгорание отходов производства. 

5 июня 2023 года в период с 15 часов 40 минут до 16 часов 00 минут в ходе проведения прокуратурой города Оленегорска Мурманской области проверки в деятельности МУП «ГУК» выявлены нарушения требований п.п. 22, 27 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 10, ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а именно, загрязнение ( в том числе полиэтиленовыми пакетами, автомобильными покрышками) лесного массива, находящегося в непосредственной близости к телу свалки со стороны, противоположной въезду на свалку, по обеим сторонам дороги, ведущей к свалке, наличие птиц (причина загрязнения прилегающих территорий ввиду разноса ими отходов), непринятие мер по чередованию отходов с инертными материалами, отсутствие надлежащего ограждения по периметру санкционированной свалки, отсутствие мер по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения их количества, то есть, не соблюдение требований действующего законодательства по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами при размещении отходов на территории городской свалки, что и послужило причиной возгорания отходов.

Таким образом, должностное лицо директор МУП «ГУК» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 свою вину не признала, указав, что на дату вынесения постановления она не являлась должностным лицом МУП «ГУК», просит учесть, что причина возгорания на свалке не устанавливалась, а также просит учесть, что санкционированная свалка не является полигоном и к её содержанию не предъявляются требования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации № 1657 от 12.10.2020. 

Помощник прокурора Беляева О.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Представитель Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился.

Выслушав ФИО1, заключение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу материалами.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 42, ст. 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду и соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Размещением отходов является их хранение и захоронение.

При этом под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» (далее - Требования).

Пунктом 22 Требований установлено, что на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды, распространяемого птицами, грызунами, насекомыми и другими животными.

Согласно п. 27 Требований на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д.

На основании п.п. 250, 253 СанПиН 2.1.3684-21 к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением правительства № 3 от 28 января 2021 (далее – Правила) Заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов. По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

В ходе проведенной проверки, проведенной прокуратурой г. Оленегорска, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ХХХ, расположенный в г. Оленегорске Мурманской обл., принадлежит муниципальной казне г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области.

13 марта 2018 года между КУМИ Администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией и МУП «ГУК» заключен договор аренды земельного участка № 5/18-юр, согласно которому арендатору МУП «ГУК» предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № ХХХ под санкционированную свалку твердых бытовых отходов. 

23.05.2023 на территории санкционированной свалки произошло возгорание отходов производства, 05.06.2023 года в период времени с 15 час. 40 мин. до 16 час. 00 мин. прокуратурой города Оленегорска проведена проверка деятельности МУП «ГУК», в ходе которой установлены нарушения по обращению с отходами при размещении отходов на свалке, а именно, загрязнение ( в том числе полиэтиленовыми пакетами, автомобильными покрышками) лесного массива, находящегося в непосредственной близости к телу свалки со стороны, противоположной въезду на свалку, по обеим сторонам дороги, ведущей к свалке, наличие птиц (причина загрязнения прилегающих территорий ввиду разноса ими отходов), непринятие мер по чередованию отходов с инертными материалами, отсутствие надлежащего ограждения по периметру санкционированной свалки, отсутствие мер по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения их количества. 

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с п. 6.3 Устава МУП «ГУК», (далее – Устав), утвержденного распоряжением Администрации, руководителем предприятия является директор, к компетенции которого относятся вопросы осуществления текущего руководства предприятия. 

В силу п. 6.10 Устава директор предприятия обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия.

Распоряжением Администрации муниципального округа на должность директора МУП «ГУК» с 13.03.2023 назначена ФИО1

Факт совершения должностным лицом – директором МУП «ГУК» ФИО1 указанного правонарушения зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ. 

Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается также иными материалами дела, а именно:

- лицензией № 51-7118-СТР от 05.03.2019, выданной МУП «ГУК» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору отходов 3,4 класса опасности, размещению отходов 3,4 класса опасности, транспортированию отходов 3,4 классов опасности; 

- договором аренды земельного участка № 5-18-юр от 13.03.2018, согласно которому земельный участок в г. Оленегорске с кадастровым номером № ХХХ, предназначенный под санкционированную свалку твердых бытовых отходов, находится в пользовании МУП «ГУК»; 

-информационным письмом Единой дежурно-диспетчерской службы города Оленегорска о том, что 23.05.2023 в 14.10 на АРМ системы 112 поступило сообщение о возгорании на городской свалке; 

- актом проверки в отношении МУП «ГУК» в сфере природоохранного законодательства от 23.06.2023 г., в котором отражено, что в границах санкционированной свалки ТБО не обеспечивается очистка земельного участка от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса; защитная минерализованная полоса, утрамбована грейдором и не очищена от отходов производства; заявка на получение комплексного экологического разрешения в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не направлялась и соответствующее разрешение на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не получалось; НОООЛР для свалки отходов ТБО не разрабатывались и не утверждались;

- фототаблицей от 30.06.2023 к акту проверки, содержащей фотоматериалы с изображением птиц на свалке отходов в г. Оленегорске, задымления на свалке, защитной минерализованной полосы, захламленной отходами производства и т.д. 

Оценивая все собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина должностного лица - директора МУП «ГУК» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ нашла свое подтверждение. Указанные доказательства проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении она не являлась работником и должностным лицом МУП «ГУК» являются необоснованными, по следующим основаниям. 

Согласно с. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Оценивая доводы ФИО1 о том, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении она не являлась должностным лицом, исхожу из следующего. 

ФИО1 работала в должности директора МУП «ГУК» с 13.03.2023 по 28.06.2023 года. Привлечение ФИО1 к административной ответственности имеет место за действия, совершенные ею в период осуществления должностных обязанностей директора МУП «ГУК», поэтому сам факт неисполнения ею этих должностных обязанностей в момент возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения настоящего постановления по делу об административном правонарушении не исключает возможности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Таким образом, ФИО1 привлекается к административной ответственности за правонарушение, совершенное в период исполнения должностных обязанностей директора МУП «ГУК» бездействие, основания для освобождения от административной ответственности в связи с тем, что в настоящее время она не является директором МУП «ГУК», не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что причина возгорания на свалке не устанавливалась, также не влияют на принятие решения о привлечении к административной ответственности, поскольку причина возгорания какого-либо правового значения при рассмотрении данного дела, не имеет. 

Доводы о том, что санкционированная свалка не является полигоном и к её содержанию не предъявляются требования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации № 1657 от 12.10.2020, являются ошибочными. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 является должностным лицом, административное правонарушение совершено ею впервые.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения в области охраны окружающей среды малозначительным, не усматривается.

При назначении административного наказания необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Учитывая, обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, считаю возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 20.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф перечислить:

УФК по Мурманской области 

УИН ФССП России 32251000230000278112

ИНН получателя 5190132481

КПП получателя 519001001

ОКТМО получателя 47701000

Счет получателя 03100643000000014900

Корр. счет банка получателя 40102810745370000041

КБК 32211601081019000140

Наименование банка получателя Отделение Мурманского банка 

БИК банка получателя 014705901

Наименование платежа – административный штраф за совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды. 

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в Оленегорской городской суд в часы работы суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления

Председательствующий: И.В. Бахарева