Дело № 2-60/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 С У Д А

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., при секретаре Коробовой Е.С., с участием представителя истца СНТСН «Елизаветино» ФИО1, представителя ответчика Администрации г.о. Электросталь ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СНТСН «Елизаветино» к Администрации г.о. Электросталь Московской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

04.10.2019 СНТСН «Елизаветино» обратилось в Электростальский городской суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Электросталь Московской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что 13.12.2018 ТСН «Елизаветино» через РПГУ обратилось в Администрацию г.о.Электросталь Московской области с «заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена», на праве безвозмездного пользования, для садоводства, категория земель: населенных пунктов, площадью 9998 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. К заявлению были приложены все необходимые документы. 12.02.2019 Администрация г.о.Электросталь направила в адрес ТСН «Елизаветино» Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В решении указано, что в предоставлении Государственной услуги отказано в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Разъяснения о порядке действий для получения положительного результата по предоставлению государственной услуги. Рекомендовано подготовить схему расположены земельного участка на кадастровом плане территории с учетом территории общего пользования и предельных размеров отдельных земельных участков согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки. Рекомендации противоречат основаниям отказа в предоставлении государственной услуги. Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены земельным законодательством, в том числе ч.8 ст.39.14 ЗК РФ. 26.12.2017 принято Решение Совета депутатов Ногинского муниципального района «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение Степановское Ногинского муниципального района Московской области» №43/6, которое является действующим. Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Степановское» территория ТСН «Елизаветино» - зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-2). В ст.33 Правил землепользования и застройки установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в кв.м. Для садоводства они установлены в пределах 400-2000 кв.м. При этом, речь о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства. Для земельных участков общего пользования такие регламенты не установлены. Правилами землепользования и застройки не установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для предоставления некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства. На основании решения общего собрания членов ТСН «Елизаветино» от 01.09.2019 (протокол №1), после внесения изменений в ЕГРЮЛ с 10.09.2019 новое название товарищества – Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Елизаветино» (СНТСН «Елизаветино»). Ранее, на протяжении осени 2018 г. администрация г.о.Электросталь неоднократно отказывала в предварительном согласовании земельного участка ТСН «Елизаветино» по другим основаниям, каждый раз указывая новые основания для отказа, что является также незаконным и недопустимым. Основания, которые указаны в решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 12.02.2019 являются незаконными, чем нарушается право членов некоммерческой организации садоводов на оформление и пользование земельными участками на законных основаниях. Просит суд: Обязать Администрацию г.о. Электросталь Московской области согласовать схему расположения земельного участка СНТ «Елизаветино» на кадастровом плане территории, о чем издать соответствующее постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТСН «Елизаветино», государственная собственность на который не разграничена, площадью 9998 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истица, председатель СНТСН ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.о.Электросталь ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указал на законность и обоснованность принятого решения. 

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, специалиста ФИО3, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, 13.12.2018 ТСН «Елизаветино» (с 10.09.2019 СНТСН «Елизаветино») через РПГУ обратилось в Администрацию г.о.Электросталь Московской области с «заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена», на праве безвозмездного пользования, для садоводства, категория земель: населенных пунктов, площадью 9998 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. 

12.02.2019 Администрация г.о.Электросталь, рассмотрев заявление ТСН «Елизаветино», направила Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

В решении указано, что в предоставлении Государственной услуги отказано в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Рекомендовано подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом территории общего пользования и предельных размеров отдельных земельных участков согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки.

Суд не может согласиться с доводами истца о незаконности принятого решения. 

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 16 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пп. 16 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

До 1 января 2019 г. (на момент обращения ТСН «Елизаветино» в Администрацию г.о.Электросталь) порядок предоставления, условия и правила расчета максимальной площади земельных участков, которые могут быть предоставлены для ведения садоводства и огородничества, регулировались не только Земельным кодексом РФ, но и Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Федеральный закон №66-ФЗ).

Согласно положениями статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1). 

С силу п.2 ст.14 Федерального закона № 66-ФЗ предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 66-ФЗ огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории); имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В связи с вступлением в силу ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ статья 39.10 ЗК РФ дополнена пунктами 6 и 7, содержащими правила (формулы) определения предельных размеров земельных участков, предоставляемых для садоводства и огородничества. В них предусмотрено, что предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (п.6). В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом (п.7).

Из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого СНТСН «Елизаветино» земельного участка составляет 9998 кв.м и включает в себя только площади земельных участков (№№1-16), предоставляемых членам садоводческого товарищества, без учета площади земельных участков общего назначения, что противоречит положениям определения предельных размеров земельных участков, предоставляемых для садоводства и огородничества, предусмотренным пунктами 6, 7 ст.39.10 ЗК РФ и пунктам 1,2 ст.14 ранее действовавшего Федерального закона №66-ФЗ.

В решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Электросталь за №19-280исх. от 12.02.2019 прямо указано на несоответствие площади образуемого земельного участка и даны рекомендации подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом территории общего пользования и предельных размеров отдельных земельных участков согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки. 

Министерство имущественных отношений Московской области в сводном заключении №13-3 от 01.02.2019 в пункте 608 также указало на необходимость отказа в согласовании проекта предварительного согласования предоставления в безвозмездное пользование ТСН «Елизаветино» земельного участка, площадью 9998 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, учитывая нарушение требований к образованию земельного участка (площадь образуемого земельного участка менее допустимых требований по отношению к количеству членов ТСН), а также сведения о несоответствии площади земельного участка предельным размерам земельного участка, установленным на территории муниципального образования, изложенных в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничений, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что при обращении ТСН «Елизаветино» 23.11.2018 в Администрацию г.о.Электросталь о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 10842 кв.м, по тому же адресу, в предварительном согласовании также было отказано (№19-3047 исх. от 30.11.2018), так как на основании п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение Степановское Ногинского муниципального района Московской области», утв. решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от 26.12.2017 №43/6, формируемый земельный участок находится в трех территориальных зонах: Ж-1 – зона многоквартирной жилой застройки, Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, СХ-2- зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства. 

С данными основаниями ТСН «Елизаветино» согласилось, отказ не обжаловало. 

Таким образом, Администрация г.о.Электросталь не имела законных оснований для согласования схемы расположения земельного участка СНТ «Елизаветино», площадью 9998 кв.м, для садоводства, по адресу: 

<

адрес>, так как его площадь не была определена в соответствии с положениями п.6 и п.7 ст. 39.10 ЗК РФ (как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований СНТСН «Елизаветино» к Администрации г.о. Электросталь Московской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка СНТ «Елизаветино» на кадастровом плане территории, о чем издать соответствующее постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТСН «Елизаветино», государственная собственность на который не разграничена, площадью 9998 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований СНТСН «Елизаветино» к Администрации г.о. Электросталь Московской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем издать соответствующее постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 9998 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

В окончательной форме решение изготовлено 25 марта 2020 года.

Судья: подпись