Дело № 12-74/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 26 февраля 2018 года

Судья Советского районного суда города Липецка Губа В.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Липецка от 12.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка от 12.02.2018 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, по факту того, что он 31.01.2018г. в период времени с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин. распространял незаконный агитационный материал под названием «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (информационный бюллетень ЦК КПРФ, январь-февраль 2018 года)» на расширенном заседании избирательной комиссии Липецкой области среди участников заседания, в том числе, среди членов избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса в большом зале Администрации Липецкой области, расположенном по адресу: 

<

...>, в нарушении Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003г. № 19-ФЗ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Липецка с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить. Сослался на то, что раздавал бюллетень как раздаточный материал с целью обратить внимание членов комиссии на данный материал. 25.01.2018г. на заседании комиссии не присутствовал и хотел задать вопросы по данному материалу. Цели побудить избирателей к голосованию он (ФИО2) не ставил. Полагает, что показания свидетеля ФИО7 не могут быть признаны доказательством по делу, поскольку у мирового судьи установлено, что вмененные ему обстоятельствами имели место с 10 час. 50 мин. до 11 час., а вышеуказанный свидетель сообщил, что ФИО2 положил печатный материал на стол примерно в 13 час. Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей особый порядок привлечения депутата Липецкого областного Совета депутатов соблюден не был.

Заявитель ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Защитники ФИО3, ФИО4 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 события административного правонарушения.

Представители избирательной комиссии Липецкой области ФИО5, ФИО6 просили постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

В соответствии с ч. 1 ст 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу п. 1,2 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации" (далее вышеуказанного федерального закона )(граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

В соответствии с п. 1,2,3, 5 ст. 55 вышеуказанного федерального закона кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Запрещается изготовление предвыборных печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 11 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 4, 6, 6.1 и 7.1 статьи 49 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи.

Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица (об адресе места жительства физического лица), изготовившего и заказавшего эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала за счет средств соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Согласно п. 1 ст. 49 вышеуказанного федерального закона в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются, в том числе, описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата.

В силу п. 7.1 ст. 49 вышеуказанного федерального закона распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

В соответствии с ч. 7 ст. 49 вышеуказанного федерального закона использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не указанного в пункте 6.1 настоящей статьи, о кандидате, политической партии, выдвинувшей кандидата, допускается только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами предвыборных агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

На основании п. 7,8 ст. 56 вышеуказанного федерального закона правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и по их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответственно Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о выявленных фактах и принятых мерах.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения указанных материалов с нарушением требований, предусмотренных статьей 55 настоящего Федерального закона, нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению СФ ФС РФ от 15.12.2017 N 528-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" выборы Президента Российской Федерации назначены на 18 марта 2018 года.

Постановление ЦИК России от 18.12.2017 N 115/940-7 утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации. 

Постановление ЦИК России от 12.01.2018 N 126/1054-7 зарегистрирован кандидат на должность Президента Российской Федерации ФИО13, выдвинутый политической партией "Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 12 января 2018 года.

18.01.2018г. выпущен печатный материал- «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль 2018 года. На первой странице информационного бюллетеня "ПРАВДА" содержатся статьи: "ФИО1 ФИО1 - Президент, которого ждут", "Почему ФИО1 заслуживает поддержки каждого гражданина России?", на 2 - 3 страницах размещена программа "20 шагов ФИО1 ФИО1" и фотоотчет "Что старались замолчать власти в минувшем году" с неопределенным кругом лиц, на 4 странице - статья "Воля есть!".

Постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 25.01.2018г. № «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль 2018 года признана содержащей признаки предвыборной агитации. Данный агитационный печатный материал изготовлен с нарушением требований закона, а именно, п. 7.1 ст. 49, ч. 2,3, 5,6 ст. 55 и не подлежит распространению. Постановление вступило в силу со дня принятия и размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Липецкой области в сети Интернет. 

Постановлением ЦИК России от 26.01.2018 N 133/1105-7 избирательная комиссия РФ согласилась с выводами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, принявших соответствующие решения, о признании печатных материалов информационного бюллетеня "ПРАВДА" содержащими признаки предвыборной агитации и о незаконности указанных материалов. Подтвердили, что в информационном бюллетене "ПРАВДА" присутствуют признаки предвыборной агитации, предусмотренные пунктом 1 статьи 49 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". На первой странице материала используется изображение кандидата на должность Президента Российской Федерации П.Н. ФИО1 с Председателем ЦК ФИО15, что противоречит требованиям пункта 7.1 статьи 49 Федерального закона. Информационная бюллетень «ПРАВДА» не содержит всех выходных данных, предусмотренных п. 2 ст. 55 Федерального закона, сведений об оплате за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента РФ ФИО1 П.Н. в указанном информационном бюллетене не содержится.

При указанных обстоятельствах мировым судьей верно установлено, что печатный материал «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль 2018 года является агитационных материалов, изготовленным с нарушением требований Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Мировой судья при рассмотрении административного дела обоснованно пришел к выводу о том, что 31.01.2018г. в период времени с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин. ФИО2 распространил агитационный печатный материал «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль 2018 года, среди участников заседания, в том числе, среди членов избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса, на расширенном заседании избирательной комиссии Липецкой области в большом зале администрации по адресу: 

<

...>. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами. 

Так из представленных материалов дела следует, что 31.01.2018г. имело место заседание избирательной комиссии Липецкой области по адресу: 

<

...>, большой зал администрации г. Липецка. Согласно повестки на заседании обсуждался вопрос «Об итогах регистрации (учета) избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Липецкой области по состоянию на 01.01.2018г. и об анализе работы со списками избирателей на муниципальных выборах в Липецкой области 10.09.2017г», на котором присутствовали члены и работники избирательной комиссии, а также присутствовали иные лица (согласно списку 71 человек), в том числе, ФИО2, представляющий Липецкое областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Мировым судьей сделан верный вывод о том, что в ходе указанного заседания избирательной комиссии ФИО2 предоставил печатный материал «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль 2018 года участникам заседаний, в том числе, членам избирательной комиссии с правом решающего голоса. Данный факт подтверждается следующими доказательствами. 

Свидетель ФИО8 в суде дал показания, что видел, как 31.01.2018г. примерно в 10 час. 50 мин. ФИО2 вручил членам избирательной комиссии Липецкой области, в том числе, Шостак, печатный материал «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль 2018 года, который ранее был признан агитационным материалом, изготовленным с нарушением действующего законодательства. После заседания, ФИО2 демонстрировал указанный печатный материал

Свидетель ФИО9 (член избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса) в суде показал, что 31.01.2018г. перед началом заседания избирательной комиссии, когда в зале администрации находились члены избирательной комиссии и приглашенные лица, ФИО2 вручил ему и другим членам комиссии печатный материал «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль 2018 года, который ранее был признан агитационным материалом, изготовленным с нарушением действующего законодательства. При этом ФИО2 пояснял, что раздает агитационный материал несмотря на решение комиссии.

Свидетель ФИО10 (члена избирательной комиссии Липецкой области с правом совещательного голоса от партии «Справедливая Россия»), при рассмотрении дела мировым судьей показал, что ФИО2 на заседание избирательной комиссии 31.01.2018г. перед началом заседания около 11 час. ему (ФИО14) положил газету со словами «Ознакомитесь, посмотрите, почитайте». 

Свидетель Шостак (член избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса) при рассмотрении дела у мирового судьи, дал показания, аналогичные показаниями свидетеля ФИО14, пояснил, что ФИО2 раздал членам избирательной комиссии агитационный материал, признанный незаконным. А также слышал слова ФИО2: «Если я делаю что-то незаконно, вызываете полицию». 

Свидетель ФИО11(член избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса) при рассмотрении дела мировым судьей показал, что ФИО2 вручил ему печатный материал «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль 2018 года, который 25.01.2018г. был признан агитационным материалом, изготовленным с нарушением действующего законодательства. Указанный материал ФИО2 передавал и другим участникам процесса.

Свидетель ФИО12 при рассмотрении дела мировым судьей показал, что 31.01.2018г. на расширенном заседании комиссии Липецкой области ФИО2 положил перед ним (ФИО7) печатный материал «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль со словами «Возьми эту газету, она все равно запрещена».

Указанные обстоятельства также подтверждаются и показаниями ФИО2, оглашенными в ходе судебного разбирательства, согласно которым он 31.01.2018г. принес на заседание комиссии вышеуказанную бюллетень, чтобы задать вопросы, связанные с информационным бюллетенем, до начала заседания комиссии примерно с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин. 6 экземпляров бюллетени отдал членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, для разъяснения вопроса, что является агитацией, с целью выяснения причины не распространения газеты «Правда». 

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что выводы мирового судьи о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ является правильным. 

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО2 в период подготовки и проведения выборов Президента РФ 31.01.2018г. в период времени с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин. распространил среди участников заседания избирательной комиссии, а именно, передал последним печатный агитационный материал «ПРАВДА» КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (информационная бюллетень ЦК КПРФ январь-февраль), содержащие информацию о кандидате в президенты РФ ФИО1 П.Н., который изготовлен с нарушением требований п. 7.1 ст. 49, ч. 2,3, 5,6 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации".

При этом, вопрос об указанном выше печатном материале в повестке заседания избирательной комиссии по состоянию на 31.01.2018г. не значился. Ранее, то есть до 31.01.2018г. указанный материал был признан агитационным, изготовленным в нарушении требований законодательства, о чем ФИО2 было известно. Соответственно распространению, в любой форме, в том числе и путем передачи другим лицам, данного агитационного материала, является нарушением закона. 

При указанных обстоятельствах доводы стороны защиты о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, являются голословными. 

Согласно требованиям административного законодательства запрещен сам факт распространения агитационного материала, изготовленного в нарушении федерального закона, которые и были совершены ФИО2. 

Вопреки утверждениям стороны защиты оснований для признания недопустимым доказательством по делу свидетеля ФИО7 не имеется, поскольку он допрошен в соответствии с требованиями законодательства. Показания данного свидетеля также подтверждают вину ФИО2 в инкриминируемом правонарушении. 

Действительно в соответствии с ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ предусмотрены особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, в том числе, депутатов, устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно ст. 18 Закон Липецкой области от 14 февраля 1995 г. N 5-ОЗ"О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" в случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами. 

Депутат областного Совета не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата областного Совета, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата областного Совета были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В данном случае ФИО2 были допущены нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, то есть иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральными законами. 

Участие прокурора при рассмотрении административного дела в отношении ФИО2, вопреки утверждениям стороны защиты, законодательством не предусмотрено. 

Положения ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела не нарушены. 

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка от 12.02.2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, не имеется.

Наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 1 ст. 5.12. КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка от 12.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу заявителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья В.А. Губа